贵州电网公司打好“以案促治”组合拳

　　11月18日，贵州电网公司党委召开巡视整改工作领导小组会议，18项大集体企业腐败问题整改措施通过审议，完成了“两审一评”销号流程。

　　今年1月，贵州电网贵阳供电局下属大集体企业瑞隆辉集团公司时任党委书记、董事长王昌英被立案审查调查并采取留置措施。此前半年内，该公司下属企业领导干部袁实、张玉峰、罗飞等人已先后被查。

　　前车之鉴，后事之师。针对瑞隆辉公司“塌方式”腐败案件，在南方电网公司纪检监察组的指导下，贵州电网公司党委、纪委坚持办案、整改、治理一体贯通，通过做实做细“后半篇文章”，努力将反腐败成果转化成大集体企业治理效能，推动大集体企业经营管理水平提升。

　　立足于“案” 深挖问题剖析根源

　　“我们每审查一个案件，都同步谋划以案促治。”贵州电网公司纪委有关负责人介绍，在与地方纪委监委联合查处违纪违法案件的同时，精准剖析案件暴露和反映的问题，为全流程、全方位做好案件查办“后半篇文章”打牢基础。

　　通过案件查办，贵州电网公司纪委专案组发现，瑞隆辉集团公司的腐败问题主要发生在工程建设和物资采购领域，以权钱交易为主，行受贿行为多数发生在工程项目转分包、物资采购、工程款拨付、企业施工(设计)资质借用等关键环节。

　　“以袁实为例，在其担任贵阳电力设计院有限公司‘一把手’期间，通过审批工程款拨付收受巨额好处费，占其受贿总额的73.47%。”专案组成员介绍说。

　　为什么袁实能够搞这种“雁过拔毛”式的腐败?

　　经过深入调查，专案组发现，袁实在贵阳电力设计院有限公司担任“一把手”长达15年，形成了盘根错节的人脉关系网和利益网，也拥有了“说一不二”的权力。

　　“权力过度集中，形成了‘破窗效应’，以致‘三重一大’决策制度、招投标制度、组织人事制度等形同虚设，贪腐行为上行下效、乱象林立、问题频发。”专案组成员指出。

　　经过将近一年的查办，专案组剖析出了大集体企业滋生腐败问题的五种深层次原因，即权力过度集中、经营管理粗放、工程管控缺失、监管责任缺位、党性教育不力。

　　正是这五种原因，让袁实等人得以借机大肆牟利，也让瑞隆辉集团公司等大集体企业深受其害。

　　致力于“促” 整改责任“一贯到底”

　　以案促治，“促”是关键。贵州电网公司系统内大集体企业经营管理模式基本相同。为了让其他大集体企业吸取前车之鉴，该公司纪委编写《瑞隆辉公司“塌方式”腐败的教训》并向党委提交专题报告，建议党委切实履行以案促治主体责任，避免更多大集体企业领导干部重蹈覆辙。

　　收到纪委的专题报告后，贵州电网公司党委第一时间召开专题会议部署以案促治工作。根据部署，班子成员和相关职能部门负责人专题研究纪委报告，对照报告反映的问题、剖析的原因和对策建议，提出本领域的治本措施。在此基础上，贵州电网公司党委印发《关于深化“以案促治”持续加强大集体腐败问题整改工作方案》，对大集体企业进行全面整改。

　　为了防止整改责任和压力层层衰减，贵州电网公司系统谋划，制定了“两表三清单”，即管理差异对照表、整改措施落实要求对照表和问题清单、任务清单、责任清单。“两表三清单”明确了省公司职能部门、地市供电局、省平台公司、大集体企业职责任务，让各个层级都清楚什么时候该做什么，实现了整改责任“一贯到底”。

　　相关职能部门共制定56项整改措施，拟建立43项机制、完善24个流程、形成104项交付物，并通过巡视巡察整改信息管理系统进行过程管控。

　　着眼于“治” 构建机制提升效能

　　查办案件的最终目的在于“治”。相关职能部门聚焦重点领域，紧盯案件暴露的普遍性、突出性问题，建机制嵌流程，推动各项措施落实落地。

　　比如，针对违规指定工程转分包商和物资供应商问题，贵州电网公司供应链部会同产业部从基础管理、采购管理、风险防控等方面对大集体企业招标采购业务进行规范，实行“同等管理”。

　　“我们建立了大集体企业采购业务联席会议机制，对其采购方案、采购结果开展联席审查。”贵州电网公司供应链部负责人邓松介绍说，通过对大集体企业采购项目进行前置把关，有力解决基础管理薄弱、问题频发多发、风险管控不力等问题。

　　在“同等管理”机制约束下，瑞隆辉集团公司制定和修编了采购管理实施细则等8项管理制度，建立长效机制8项，嵌入流程8项。目前，该公司已实现采购业务100%“上平台”，办公类通用物资采购100%“进商城”。

　　“我们在工程建设领域，统筹集团资源，组建自有核心施工力量;在财务管理领域，健全财务制度和审批流程;在安全生产方面，落实“1+N”现场风险管控机制……”瑞隆辉集团公司有关负责人说。

　　变化并不仅见于瑞隆辉集团公司。财务领域的资金支付“一支笔”和“联签”机制、人资领域的轮岗管理常态化工作机制、基建领域的大集体企业施工承载力评估机制等一系列机制相继出台，并在贵州电网公司系统内大集体企业全面落实，筑起了一道堵住漏洞、遏制腐败的“铜墙铁壁”。

　　冰冻三尺非一日之寒。接下来，贵州电网公司党委将认真履行全面从严治党主体责任，坚定支持纪委正风肃纪反腐，坚持以“零容忍”的态度，持之以恒严肃查处大集体企业腐败案件，坚决把增量遏制住，把存量清除掉，全面提升大集体企业治理能力和治理水平，努力实现大集体企业的“同等管理”，实现政治生态持续向善向好，推动大集体企业形成发展新格局。　(程基 薛沁文 王明科)