以高质量的政策研究助力新基建高质量发展

　　2020年以来，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，党中央、国务院在多个场合提出要加快新基建部署步伐。国家发改委进一步明确了新基建主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等三方面内容。新基建本质上是信息数字化的基础设施，体现新经济和数字经济的特征，突出产业转型升级的新方向。其兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的多种政策目标，一方面是确保短期经济社会稳定健康运行的现实需要，另一方面是深化供给侧结构性改革、构筑现代化经济体系的战略举措，必将重塑未来我国经济增长格局。作为国民经济“顶梁柱”的中央企业，具备引领新基建的天然优势，理应充分发挥国民经济和产业链的主力军、国家队作用，用投资驱动和硬核科技引领新基建，当好新基建的投资者、建设者和领跑者。

　　新基建以新发展理念为引领，体现新发展理念的本质要求。其对象为“云大物移智”、区块链、数据中心等引领技术革命和产业变革的战略性、网络型基础设施，充分体现创新引领的属性。智慧能源、智慧交通、智慧城市等领域的创新应用，也将有力促进能源结构调整和清洁低碳发展。此外，新基建进一步放开市场准入，鼓励社会资本投资，强调各市场主体公平参与，实现了“国”与“民”的互利共赢。可以说，新基建契合公司战略转型方向，是建设创新、协调、绿色、开放、共享南方电网的最佳案例。我们应坚决贯彻落实党中央的决策部署，深入研究新基建的内涵、外延，进一步明晰公司的投资方向、实施路径及与之配套的支持政策，努力抢占产业先机，实现结构性转型升级，在服务国家战略中发展壮大自己。

　　加强顶层设计与配套支持政策研究。新基建是一项系统性工程，尤其需要在新基建大规模建设的初步阶段，做好统筹规划，加强顶层设计，明确推进发展重点和优先顺序，加强项目监管和调控，防止项目过度集中、重复投资和发展无规划等问题。梳理推动新基建发展的一揽子政策包和工具箱，强化系统集成，提升实施效果。对新基建项目给予有针对性的人、财、物支持政策，加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率。坚持以现实需求和潜在需求扩张为导向，突出精准投资，加强成本收益评估，争取达到投资综合收益最大化。把推动新基建与制订公司“十四五”规划等紧密结合起来，加强向相关部委的沟通汇报，推动一批重大项目纳入国家规划。

　　加强新产业新业态发展研究。新基建与高新技术紧密相连，是发展数字化、智能化的重要载体，也是创造与满足需求的重要保障。它不但加速与各行各业深度融合，促进传统业态转型升级，还催生新消费、新制造、新服务及诸多领域的跨界融合。从当前疫情下的电量增长趋势看，由新基建领衔的新产业新业态将成为未来经济增长的新引擎。我们要主动开展前瞻性、引导性研究，寻找数字电网业务与能源产业链上下游的契合点，加快融合、发展新业态，提升产业链带动效应，充分发挥公司的价值链整合商地位，引导产业链各方在新基建中共绘“一张图”、同建“一张网”。进一步加强业务和新一代信息技术、互联网、大数据的深度融合应用研究，加快推动5G+数字电网、人工智能、工业互联网、电动汽车充电服务业务等新基建相关项目落地。新基建与商业模式创新相伴相生，要深入研究其在数字电网、智慧能源、工业互联网、绿色出行等方面的应用场景，以商业模式创新提升新基建的价值。深入研究人工智能在设备运维、系统运行、客户服务等方面的拓展应用，对传统电网业务进行“数字+”“智能+”赋能。

　　加强相关体制机制改革研究。从广义的角度讲，基础设施建设除了物质性的“硬”基建外，还包括涉及深层次体制机制改革的“软”基建。新基建不是简单的“投入—产出”运营模式，除增强投资管理能力以外，还需要现代化的治理体系与治理能力、市场化的经营机制、创新的基础能力作支撑。要善于用改革的办法解决发展中的问题。健全中国特色现代企业制度，加快公司治理体系和治理能力现代化建设，发挥国有企业的制度优势。以数字化推动构建现代化的企业运营体系，以数据驱动解决业务痛点难点问题。通过混合所有制改革、健全法人治理、加大授权放权、企业内部改革等举措，调动各级单位和社会各方参与新基建的积极性和创造性。纵深推进“三项制度”改革，优化工资总额管理方式，丰富中长期激励手段，吸引新基建相关的信息技术、高端装备制造人才等高端要素的快速集聚，发挥效能。

　　作者系南方电网公司政策研究部(全面深化改革办公室)总经理