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大唐海南公司:落实“五防”措施建设廉洁工程

DTHN
2021-11-02
 来源:中国电力网

  中国电力网讯 为落实好“打造技术经济指标一流的精品工程、绿色智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零违纪的廉洁工程”这一要求,海南公司针对工程建设项目点多、面广、战线长的特点,做到关口前移、预防为主,在工程领域一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在广泛调查和深入研究的基础上,制定《落实“五防”措施、建设廉洁工程的实施方案》。构建工程建设领域“防无知、防干预、防围猎、防恶意分包、防舞弊”立体廉洁保障体系。

  目前大唐海南公司工程建设领域点多、面广、战线长,特别是工期紧、任务重、资金量大,每天24小时倒班作业,每天面临30度高温。如何把创业激情保持住,如何把创业干部保护好,既要体现纪检的威力,又要保持监督有温度,预防是最经济的手段,是纪检监督融入生产经营基建工程的着力点和落脚点。工程领域落实“五防”措施,主要是通过精准施策、精准监督、精准威慑,进而达到有效预防。落实“五防”措施,建设廉洁工程,是纪检监督在企业高质量发展中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的重要实践载体。防无知就是防范无知性违章、决策性违规、失范性运作、盲目性执行。主要针对思想不纯洁、行为无畏惧、决策走短路、专业岗位不专业等突出表现。防干预就是防止党员领导干部违规插手干预工程建设领域行为。干预的方式防范的重点突出干预工程按程序决策、干预工程招标、干预工程监管、干预工程物资采购和资金拨付。防围猎就是防止权力被“围猎”、被利用。工程领域的“围猎”,主要是为了中标、揽工程、搞“对缝”。防范突出的重点是以利猎权、靠情设围、私人定制、内线包抄。防恶意分包就是防止违法违规发包、转包和分包。恶意分包是工程领域腐败的“重灾环节”,防范重点是私下分、肢解工程、再次分包、掩盖违法违规分包。防舞弊贯穿工程管理业务始终,消除控制盲区,强化控制效力,建立健全工程领域查错防弊机制。从内控上审视,防舞弊主要针对领导逾越控制、团队串通舞弊、专业团队不履职,使工程领域某些环节失控、失范、失廉。同时,海南公司工程领域通过落实“五防”措施,进一步明确工程建设领域决策、执行、监督、保障等方面的职责权限,形成科学有效的监督机制和制衡机制。建立权责清晰、制度明确、流程规范、风险可控、预警及时、考核到位的廉洁风险防控机制,提高工程领域反腐倡廉建设的科学性、系统性和针对性。

  为保证“五防”措施抓实见效、落地生根,大唐海南公司设计并组织落实五项重点保障措施:

  一是抓警示,开展案例教育。加强工程建设领域法律法规教育,充分运用典型案例进行警示教育,建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。作为常态化措施,坚持每月“一讲一报”。“一讲”就是结合典型案例,每月确定主题,由纪委书记主讲,集中开展警示教育,让党员干部学警醒、明底线、知敬畏。“一报”就是印发《纪检监督通报》,结合工程领域廉政风险点,突出监督重点,放大震慑效应。组织参观海南省警示教育基地、参加法院庭审、观看海南省纪委监委内部警示片,用身边事、身边案教育身边人。编制海南公司廉洁文化建设实施办法和廉洁文化手册,引导党员干部修身律己、廉洁齐家,时刻自重自省自警自励。

  二是抓规矩,清晰行为遵循。针对海南公司新人多、人员少的创业期特点,突出重点法律法规、管理制度和规范的关键内容,按照负面清单形式,编制《违反政治规矩的负面清单》《违反工程招标规定的负面清单》《违反选人用人规定的负面清单》《违反物资采购规定的负面清单》《违反履职待遇规定的负面清单》《违反八项规定精神的负面清单》,这六本小册子,人手一册,摆在案头,凡是出现“小册子”中揭示的情形,均按“明知故犯”处理。编制《工程领域腐败风险点控制清单》,做到清晰廉政风险点、清晰控制措施、清晰主体责任和监督责任、清晰执纪问责情形、清晰典型案例“五个清晰”。明确党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,针对权力运行中存在的问题,以主体责任清单和监督责任清单推动责任落地。实事求是运用好“四种形态”,全面落实《中国大唐集团有限公司容错纠错工作实施办法》,让纪检工作既有威力、更有温度。对干事创业、敢闯敢拼的,要坚决予以保护;对开拓进取、有错能改的,予以真诚帮助,做到护航不护短。

  三是抓过程,实施阳光工程。防止“暗箱操作”,最好的办法就是过程透明。让工程领域关键环节置于“阳光地带”,让组织够得着,让职工看得见,让监督控得住。依法公开项目信息、准入条件、评标办法、中标结果,公开监督渠道,实施关键环节短名单制度,使建设工程招标全过程公开、透明,做到阳光招标。物资采购管理、执行、监督不相容岗位相分离,“124”以上采购、非招标采购尤其是紧急采购理由充分、审批程序完备、采购方式合理,决策程序和采购结果合规、合理、合适,做到阳光采购。在工程项目建设中建立集体决策清单,避免权力“自说自话”,重点围绕领导干部干预工程行为的39种情形,严防领导干部插手干预工程建设行为,建立打招呼登记制度,做到阳光心态。加大对工程建设领域关键环节、关键岗位人员谈话函询覆盖面,综合运用批评教育、警示提醒、诫勉谈话、责令检查等方式,运用好廉政谈话、廉政承诺、廉政画像等方法,将监督延伸到工程建设现场,做到阳光过程。

  四是抓内控,形成岗位制衡。针对海南公司机构不健全、人员不到位、兼职较多的实际问题,全面梳理不相容岗位,列出清单,特别是针对授权批准与工程管理、物资计划与采购、概预算编制与审核、项目实施与招标、项目实施与价款支付、会计记录与物资保管、竣工决算与竣工审计等不相容职务,明确针对性监督措施,从源头上防止内部舞弊。针对工程领域重点环节,加强对工程管理、物资采购、项目预决算等重点岗位人员的监督,防止无知性违章和决策性违规。针对工程项目建设的招标、总承包合同签订、勘察设计、工程变更、资金管理、工程分包、物资采购、现场监理、工期控制、工程索赔、竣工验收、预结算与工程支付等12个重点关注环节,全面梳理廉政风险和违纪犯罪问题,逐一剖析并制定防范措施。

  五是抓异常,实施精准监督。把抓异常作为执纪问责的日常工作,不定期印发《纪检监督建议书》,及时发现问题,及时通报问题,限时予以整改。重点抓好“四个紧盯”:紧盯低效无效问题。狠抓搞形象、作秀式环节,查低效无效问题责任,坚决把形式主义和官僚主义初级表现遏制在萌芽状态。紧盯信访举报问题。建立信访举报线索收集排查机制,主动挖掘问题线索,着力拓展问题线索收集,主动对接现成线索,认真处理每一件信访举报件。紧盯反常反复问题。结合工程领域实际,梳理《工程建设领域反常现象清单》,凡是出现反常问题的,一律按照问题线索提级清查。针对反复出现的问题,深挖来由根源,坚持标本兼治。紧盯工程质量问题。凡是出现安全事故,质量问题,超预算、超概算、拖欠工期问题,一律按照问题线索清查。建立领导干部违规插手干预工程建设项目记录、通报和责任追究制度,对工程建设项目招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全过程记录,发生问题终身倒查追责。

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