大唐海南公司：落实“五防”措施建设廉洁工程

　　中国电力网讯　为落实好“打造技术经济指标一流的精品工程、绿色智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零违纪的廉洁工程”这一要求，海南公司针对工程建设项目点多、面广、战线长的特点，做到关口前移、预防为主，在工程领域一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在广泛调查和深入研究的基础上，制定《落实“五防”措施、建设廉洁工程的实施方案》。构建工程建设领域“防无知、防干预、防围猎、防恶意分包、防舞弊”立体廉洁保障体系。

　　目前大唐海南公司工程建设领域点多、面广、战线长，特别是工期紧、任务重、资金量大，每天24小时倒班作业，每天面临30度高温。如何把创业激情保持住，如何把创业干部保护好，既要体现纪检的威力，又要保持监督有温度，预防是最经济的手段，是纪检监督融入生产经营基建工程的着力点和落脚点。工程领域落实“五防”措施，主要是通过精准施策、精准监督、精准威慑，进而达到有效预防。落实“五防”措施，建设廉洁工程，是纪检监督在企业高质量发展中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的重要实践载体。防无知就是防范无知性违章、决策性违规、失范性运作、盲目性执行。主要针对思想不纯洁、行为无畏惧、决策走短路、专业岗位不专业等突出表现。防干预就是防止党员领导干部违规插手干预工程建设领域行为。干预的方式防范的重点突出干预工程按程序决策、干预工程招标、干预工程监管、干预工程物资采购和资金拨付。防围猎就是防止权力被“围猎”、被利用。工程领域的“围猎”，主要是为了中标、揽工程、搞“对缝”。防范突出的重点是以利猎权、靠情设围、私人定制、内线包抄。防恶意分包就是防止违法违规发包、转包和分包。恶意分包是工程领域腐败的“重灾环节”，防范重点是私下分、肢解工程、再次分包、掩盖违法违规分包。防舞弊贯穿工程管理业务始终，消除控制盲区，强化控制效力，建立健全工程领域查错防弊机制。从内控上审视，防舞弊主要针对领导逾越控制、团队串通舞弊、专业团队不履职，使工程领域某些环节失控、失范、失廉。同时，海南公司工程领域通过落实“五防”措施，进一步明确工程建设领域决策、执行、监督、保障等方面的职责权限，形成科学有效的监督机制和制衡机制。建立权责清晰、制度明确、流程规范、风险可控、预警及时、考核到位的廉洁风险防控机制，提高工程领域反腐倡廉建设的科学性、系统性和针对性。

　　为保证“五防”措施抓实见效、落地生根，大唐海南公司设计并组织落实五项重点保障措施：

　　一是抓警示，开展案例教育。加强工程建设领域法律法规教育，充分运用典型案例进行警示教育，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。作为常态化措施，坚持每月“一讲一报”。“一讲”就是结合典型案例，每月确定主题，由纪委书记主讲，集中开展警示教育，让党员干部学警醒、明底线、知敬畏。“一报”就是印发《纪检监督通报》，结合工程领域廉政风险点，突出监督重点，放大震慑效应。组织参观海南省警示教育基地、参加法院庭审、观看海南省纪委监委内部警示片，用身边事、身边案教育身边人。编制海南公司廉洁文化建设实施办法和廉洁文化手册，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，时刻自重自省自警自励。

　　二是抓规矩，清晰行为遵循。针对海南公司新人多、人员少的创业期特点，突出重点法律法规、管理制度和规范的关键内容，按照负面清单形式，编制《违反政治规矩的负面清单》《违反工程招标规定的负面清单》《违反选人用人规定的负面清单》《违反物资采购规定的负面清单》《违反履职待遇规定的负面清单》《违反八项规定精神的负面清单》，这六本小册子，人手一册，摆在案头，凡是出现“小册子”中揭示的情形，均按“明知故犯”处理。编制《工程领域腐败风险点控制清单》，做到清晰廉政风险点、清晰控制措施、清晰主体责任和监督责任、清晰执纪问责情形、清晰典型案例“五个清晰”。明确党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，针对权力运行中存在的问题，以主体责任清单和监督责任清单推动责任落地。实事求是运用好“四种形态”，全面落实《中国大唐集团有限公司容错纠错工作实施办法》，让纪检工作既有威力、更有温度。对干事创业、敢闯敢拼的，要坚决予以保护;对开拓进取、有错能改的，予以真诚帮助，做到护航不护短。

　　三是抓过程，实施阳光工程。防止“暗箱操作”，最好的办法就是过程透明。让工程领域关键环节置于“阳光地带”，让组织够得着，让职工看得见，让监督控得住。依法公开项目信息、准入条件、评标办法、中标结果，公开监督渠道，实施关键环节短名单制度，使建设工程招标全过程公开、透明，做到阳光招标。物资采购管理、执行、监督不相容岗位相分离，“124”以上采购、非招标采购尤其是紧急采购理由充分、审批程序完备、采购方式合理，决策程序和采购结果合规、合理、合适，做到阳光采购。在工程项目建设中建立集体决策清单，避免权力“自说自话”，重点围绕领导干部干预工程行为的39种情形，严防领导干部插手干预工程建设行为，建立打招呼登记制度，做到阳光心态。加大对工程建设领域关键环节、关键岗位人员谈话函询覆盖面，综合运用批评教育、警示提醒、诫勉谈话、责令检查等方式，运用好廉政谈话、廉政承诺、廉政画像等方法，将监督延伸到工程建设现场，做到阳光过程。

　　四是抓内控，形成岗位制衡。针对海南公司机构不健全、人员不到位、兼职较多的实际问题，全面梳理不相容岗位，列出清单，特别是针对授权批准与工程管理、物资计划与采购、概预算编制与审核、项目实施与招标、项目实施与价款支付、会计记录与物资保管、竣工决算与竣工审计等不相容职务，明确针对性监督措施，从源头上防止内部舞弊。针对工程领域重点环节，加强对工程管理、物资采购、项目预决算等重点岗位人员的监督，防止无知性违章和决策性违规。针对工程项目建设的招标、总承包合同签订、勘察设计、工程变更、资金管理、工程分包、物资采购、现场监理、工期控制、工程索赔、竣工验收、预结算与工程支付等12个重点关注环节，全面梳理廉政风险和违纪犯罪问题，逐一剖析并制定防范措施。

　　五是抓异常，实施精准监督。把抓异常作为执纪问责的日常工作，不定期印发《纪检监督建议书》，及时发现问题，及时通报问题，限时予以整改。重点抓好“四个紧盯”：紧盯低效无效问题。狠抓搞形象、作秀式环节，查低效无效问题责任，坚决把形式主义和官僚主义初级表现遏制在萌芽状态。紧盯信访举报问题。建立信访举报线索收集排查机制，主动挖掘问题线索，着力拓展问题线索收集，主动对接现成线索，认真处理每一件信访举报件。紧盯反常反复问题。结合工程领域实际，梳理《工程建设领域反常现象清单》，凡是出现反常问题的，一律按照问题线索提级清查。针对反复出现的问题，深挖来由根源，坚持标本兼治。紧盯工程质量问题。凡是出现安全事故，质量问题，超预算、超概算、拖欠工期问题，一律按照问题线索清查。建立领导干部违规插手干预工程建设项目记录、通报和责任追究制度，对工程建设项目招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全过程记录，发生问题终身倒查追责。