法院宣告国电宣威公司破产，煤电整合试点拟于6月底前移交资产

　　记者获悉，国电电力发展股份有限公司今日发布关于法院裁定宣告宣威公司破产的公告，宣告国电宣威发电有限责任公司破产，裁定自即日起生效。

　　2020年5月12日，云南省宣威市人民法院发布公告，依照《中华人民共和国企业破产法》第二条、第一百零七条之规定，该院于2020年5月9日裁定宣告国电宣威发电有限责任公司破产。2019年12月9日，宣威市人民法院根据国电电力发展股份有限公司的申请，裁定受理国电宣威发电有限责任公司破产清算一案。

　　根据公告，截止2020年1月31日，国电宣威公司的账面资产1,259,398,173.12元、账面负债总额5,288,040,743.95元，账面资产负债率为419.89%。截至2020年1月31日，国电宣威公司资产评估价值为81,639.32万元(不含国有划拨土地使用权)。国电宣威发电有限责任公司不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务，明显缺乏清偿能力，符合法定宣告破产的条件。

　　近年来，西北、西南地区部分煤电厂受到新能源增长、电价下降与电力市场化改革等多重因素的影响，从去年起开启“破产潮”。

　　2019年底，国资委下发《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(下称《方案》)，首批选取甘、陕、宁、青、新等五省区作为试点，推动煤电资产整合，以期缓解经营困难局面。eo了解到，试点区域计划于2020年6月底前以2019年决算结果移交资产。

　　按照《方案》中提到的工作目标，自2019年开始启动，用3年左右的时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作。资源整合以产权无偿划转为主，市场转让为辅，尽量不产生现金交易，人员、负债随资产一并划转。

　　在多次征求企业意见的基础上，将甘肃、陕西(不含国家能源集团)、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域纳入第一批试点。力争到2021年末，实现试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

　　文件还明确了试点区域的牵头单位，中国华能牵头甘肃，中国大唐牵头陕西，中国华电牵头新疆，国家电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏。

　　有媒体曾报道，整合方向已定，但因涉及到牵头单位重新核算财务往来、收益、债权、债务等工作，实际完成尚需时日。而从当前计划来看，将免去重新审计的环节。即便如此，部分省区的整合依然不甚顺利。

　　以煤电生存问题较为突出的甘肃为例，知情人士告诉eo，最早计划2020年1月1日前完成经营权移交，3个月之后完成煤电资产、人员的划拨，受到疫情等多方面复杂因素的影响，当前计划是6月完成资产、人员划拨。

　　“目前大唐甘肃公司已向牵头单位移交了部分材料，但仍有部分重点材料尚未移交。不过涉及整合的公司人员、财务已冻结，等待划拨。”上述人士透露。

　　有业内人士指出，电力集团内部对各省跨集团整合的总体策略并没有多大区别——划拨条件较差的资产，保留较好的。此外，涉及跨省配套的电源资产，划拨意愿也不强。还有知情人士透露，在《方案》发出后，部分央企发电集团加速了内部煤炭和电力企业的联营步伐，以此应对低迷的需求与激烈的行业竞争。

　　“无论是政府相关主管部门，还是企业层面，都还在博弈当中。只要有一个省完成了，其他地方的推进会更顺利一些。”上述人士说。

　　资产整合方案以外，围绕煤电的生存问题，业界依然对容量市场进行着广泛的讨论。国家电投集团发展部处长张广宏近日在中国电力技术市场协会综合智慧能源专委会主办的云课堂上指出，在新电力市场环境下，发电企业面临系统柔性提供者价值未能有效体现，稳定投资回收机制缺失等问题，需要构建容量与电能量相结合的两部制电力市场。

　　同时，她也强调，容量市场必须建立市场力控制机制，需要重视长期充裕度信息的公开，建立价格风险防范机制等。

　　2020年4月20日，山东省发改委发布《关于电力现货市场燃煤机组试行容量补偿电价有关事项的通知(征求意见稿)》，明确容量市场运行前，参与电力现货市场的煤电机组试行容量补偿电价，标准暂定为每千瓦时0.0991元/千瓦时(含税)。具体交易规则，根据国家能源局山东监管办室有关规定执行;容量市场运行后，煤电机组通过容量市场收回固定成本，容量补偿电价自动停止。

　　据悉，设计容量补偿电价机制主要是为了让发电机组收回相应固定成本投资。补偿电价将向用户收取，每月按机组的折算容量进行分配，已完成折旧的机组可获得80%的补偿，未完成折旧的机组可获全部补偿，检修、非停等不可用容量要被扣除。

　　5月12日，山东电力调度控制中心发布《关于召开山东电力现货市场5月份调电试运行准备会议的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提到，为加快推进山东电力现货市场建设，评估和检验现货市场规则体系和参数的合理性，拟于5月15日至19日开展连续调电试运行。

　　此前4月13日至4月19日的调电试运行中，山东现货日内价格两次出现负电价。有业内人士解释，午间光伏出力大，负荷较小，或是造成日内出清电价为负的主要原因。一位电力市场分析师指出，作为“兜底”电源的煤电，单靠现货市场难以回收固定成本，越是有完善的市场机制，越能使现货价格逼近边际成本。

　　对于煤电整合与容量补偿机制建设的关系，业界已有诸多讨论，多数意见认为，前者是让煤电先活下来，而后者着重体现不同电源在电力系统中发挥的不同价值，或可让煤电“有尊严地活下去”。