关于开展同级监督工作的实践与思考

大唐华银攸县能源有限公司纪委书记  周明智

　　纪委加强对同级党委特别是党委班子成员的监督是《党章》和《党内监督条例》赋予的神圣职责，是纪委履行好专责监督职责、推进党风廉政建设的重要内容，也是工作中的一项重点和难点。本人结合工作实践，谈点认识和看法，与同志们共同交流。

　　一、同级监督要以维护党的政治纪律和政治规矩为重点，突出纪委政治监督机关的属性

　　纪委是党的专责监督机关，政治属性是第一位的，要把政治监督作为第一任务，把维护党章党规党纪、检查党的路线方针政策的贯彻落实、协助党委全面从严治党、抓好党风建设和协调推进反腐败工作作为本职任务。过去，我们在干部监督上，有一些片面认识，习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题都可忽略不计。有的干部也认为，自己没有腐败问题就行了，其它问题都不在话下。在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、拉帮结派、封官许愿、收买人心、阳奉阴违、自行其是、妄议中央等等，党的领导被“弱化、淡化、虚化、边缘化”，党内政治生态遭到严重破坏，干部之间、干群之间关系矛盾激化，改革发展事业受到严重阻碍。

　　习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊。”党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，牢记“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　攸能公司纪委在同级监督中，把政治监督放在首位，重点检查班子成员在思想上是否坚定理想信念，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”;在政治上是否坚持党的领导，服从党的安排，维护党的团结统一，坚决贯彻落实党中央路线方针政策和集团公司党组决策，坚持“建设世界一流能源企业”的总目标和“干就干一流的事、干就干成一流”的总要求，为企业高质量发展恪尽职守、敬业奉献;在作风上是否坚持以人民为中心，密切联系群众，忠诚老实、勤政务实、实事求是，清正廉洁，坚决反对形式主义、官僚主义等四风问题;在重大政治原则、大是大非面前是否旗帜鲜明，立场坚定、头脑清醒，政治明白。我们在政治监督检查中，主要查在学习传达中央和上级党组织精神方针是否及时、深入;是否结合企业实际制定了贯彻落实的方案，方案是否扎实推进，成效如何;比如近年来，开展“不忘初心、牢记使命”活动、八类问题专项整治情况、推进新能源发展实施情况、国庆70周年重大活动等等，我们都重点进行了检查，并在党委会上进行通报。

　　二、同级监督要以推进主体责任落实为抓手，形成党风廉政建设齐抓共管的局面，塑造良好政治生态

　　在一些贪官的忏悔录中，往往都悔恨说在违法犯罪之时没有感觉到党组织的存在，忘记了党组织的培养、党性意识淡薄等。抓好全面从严治党和党风廉政建设，首要是让党的领导、党的组织始终在企业发挥政治核心和领导核心作用，使管党治党的主体责任得到贯彻落实，让权力的行使始终受到党的监督，让每一个班子成员始终牢记自己的权力是党赋予的，也时刻肩负着管党治党、抓好党风廉政建设的职责。

　　1、提高政治站位，强化责任意识。

　　过去，一些行政班子成员对党风廉政工作的认识有误区，认为主要是纪委的事情，把党风廉政会议也仅仅看做是企业一般意义上的专业会议，总是以业务工作忙缺席党风廉政会议。近年来，我们按照集团公司全面从严治党，落实两个责任的要求，认识到党风廉政建设事关全面从严治党的决策部署，开好党风廉政会议、抓好党风廉政工作就是贯彻落实中央决策、坚决做到两个维护的重要体现，是一次重要的政治任务，现在，公司每年党风廉政年度会和专题研究会议，每个班子成员都做到自觉参加，而且是行政主要负责人主持会议，党委主要负责人作党风廉政建设讲话，纪委书记仅仅作纪委工作报告，其他班子成员在会上与分管部门签订党风廉政责任书，并向党政主要负责人递交党风廉政责任书。在每半年一次的党风廉政专题会上，由党委书记主持会议，各班子成员就分管范围的党风廉政工作情况分别进行汇报。通过严肃党风廉政会议纪律，规范会议程序，班子成员管党治党、推进党风廉政建设的责任意识得到增强。

　　2、严格对标对表，明确责任清单。

　　党风廉政建设工作是具体的，我们按照上级公司对标对表要求，结合各领导的分管工作领域，明确了各班子成员的党风廉政责任分工，制定了党风廉政建设党委主体责任清单、纪委监督责任清单、党委书记第一责任人清单、纪委书记专责监督责任清单、其他班子成员责任清单。在清单中，把党政主要负责人、班子成员的责任立起来，对每年需开展党风廉政工作调研次数、对分管范围中层干部廉政谈话次数、上党课次数都作了明确规定，以清单化形式，让班子成员开展党风廉政工作任务更加具体明晰，更具有指导性。同时，结合公司关键岗位和环节，制定了岗位廉洁风险点清单和防控措施，明确了各分管领导的管控责任;每到重点节假日，我们还对班子成员发放《节假期间遵规守纪情况自查表》，节后，班子成员对照表格内容进行填报并签名上报。

　　3、坚持问题导向，推进责任落实。

　　我们按照上级单位制定的党风廉政建设两个责任考核评价表，在季度的支部党建工作考评和年度的党风廉政责任制考评中进行检查，统计领导班子成员参加所在支部组织生活会、党员大会、上专题党课和进行廉政制度辅导、开展廉洁谈话情况，对班子成员完成党风廉政情况除纳入所在支部工作考评，对发现的问题还在党委中心组学习会和班子民主生活会上进行通报，督促相关班子成员按要求整改，推进责任制的落实。

　　在工作实践中，我们认识到，党风廉政建设工作不能仅仅由纪委和纪检监察部门来唱戏，而应该在党委领导下，特别是在党委书记第一责任人的主持下，各党委班子成员认真履行好党风廉政的主体责任，形成大合唱的局面，才能在企业形成党风廉政建设齐抓共管的局面，塑造良好的政治生态，纪委要把监督推进党委和同级班子成员落实好党风廉政建设主体责任作为推进同级监督的重要内容抓紧抓实。

　　三、同级监督要把纪律挺在前面，整章建制，约法三章，坚持纪律和规矩面前一律平等

　　1、从遵守中央八项规定精神入手，逐步收紧纪律链条。

　　严守纪律和规矩，重在领导班子带头做好表率。公司纪委坚决贯彻中央决策精神，从遵守中央八项规定精神、集团公司28条规定着手，逐步规范领导人员履职待遇和业务支出。本人所在的攸县能源公司，坐落在农村，离最近的县城40多公里，离有高铁站的株洲市区有100多公里，交通不便，公司分为发电和煤矿两个单元，煤矿矿区更为封闭，与电厂相距50公里，进矿区山路多，且没有社会交通车辆通行。公司班子成员，分为两个地方办公。公司领导和员工大多家住在100多公里外的长沙和株洲，因为距离远，公司实行的是周休息制。即每周开通一趟株洲、长沙的通勤车。因历史原因，经上级公司同意，公司煤矿有两位交流的领导配有专车。中央八项规定精神颁布以后，特别是集团公司公务用车改革以后，我们分别找这两位公司领导交心谈心，取消了他们的公务专车。并且，召开党委会学习集团公司领导干部履职待遇和业务支出管理办法，强调所有公司领导干部今后不得使用公司公务车辆上下班(含加班)，只能统一乘坐公司通勤车上下班。实行公务用车交通补贴后，严格据实报销，一般公务和出差原则上也不再派车。纪律就是红线，是带电的高压线，虽有许多不便，但也必须坚决执行。

　　2、带头开展制度宣讲，把规矩立在前面。

　　近年来，公司纪委坚决贯彻落实上级决策和部署，及时组织学习，把最新的精神和要求传达给领导班子成员。如按照三转要求，纪委在物资采购、工程招投标、合同管理中不介入主要业务流程和环节;在干部选拔使用和评先评优中，必须事先征求纪委意见;企业三重一大事项必须发挥党委会的前置作用，党政一把手实行末位表态发言等等，这些原则和规矩我们都通过党委会或中心组学习会议进行了学习传达，并对应地对相关制度进行了修订。集团公司五条禁令发布后，我们第一时间进行了宣讲，强调内部接待不能上酒，对领导干部超标准乘坐交通工具、超标准住宿等情况进行了清理，退还和支付了超标准报销的费用。

　　3、盯住八小时以外，严格生活纪律。

　　由于公司地处农村，实现周末休息制。一些员工周一到周四晚上无处可去，慢慢聚集一起打麻将，来点小意思，也有党员干部参加。公司纪委将此情况向党委进行报告，党委班子成员首先自查自纠，形成工作日休息时间不能参与打牌，小意思也是赌博的共识，然后召集中层以上干部会议，颁布了禁令，严禁党员干部打麻将;对公司招待所原有套间内的麻将桌进行了拆除，并且晚上组织开展监督检查，对发现的参与打牌的一名中层干部进行了组织处分和经济处罚。在纪委严明纪律的同时，公司工会组织开展丰富多彩的业余文化活动进行健康生活引导。

　　开展同级监督，一定要抓住切入点，我们从公务用车、公务接待用酒和生活纪律等日常环节入手，及时宣讲上级要求，把规矩首先在领导班子成员中立起来，从而形成领导带头遵章守纪、廉洁自律，以关键少数带动多数的局面。

　　四、同级监督要充分运用四种形态，特别是第一种形态，抓早抓小，使红红脸、出出汗成为常态，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线

　　1、对违反制度和规矩的行为要敢于说不，勇于担当。

　　纪委书记作为班子成员，参与党委会和总经理办公会，对企业重大决策进行表决发言。这时候，要坚持党性原则，坚守政治纪律和规矩，对违反政策和制度程序的决议要敢于发声，明确表态。特别是其他班子成员都没有表示明确反对时，纪委书记要在熟练掌握和把握政策制度的基础上，有理有据地进行明确反对，不能含含糊糊，保持一团和气。比如干部提拔，是否党政负责人事先通气并征求了纪委书记意见;重大议题是否事前发送给班子成员进行充分酝酿;重大经济决策是否有相关专业和法务人员的评审意见等等。要有决策风险防控意识，一些议题如果事前筹备和酝酿不充分，宁可会上闹得不愉快，也要坚持己见，不放弃原则和立场。

　　2、对苗头性问题及时提醒，防患未然。

　　坚持“宁可信其有，不可信其无”的态度，对一些不利于班子成员形象的道听途说的消息，通过谈心谈话，起到警示规劝作用。比如有一次，设备物资招标，听人说有公司某某领导打了招呼。考虑到是道听途说的信息，我把此风闻向党委书记进行了汇报，由党委书记找其进行谈话了解，澄清了事实真相，也保证了招标过程的公平公正。

　　3、弘扬斗争精神，监督党内民主生活会、专题组织生活会按要求召开，反对形式主义走过场。

　　开展认真的党内批评和自我批评，是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要手段。我在平时工作中，通过收集群众反映和相关问题线索，通过对日常巡视、巡察、审计中发现的问题进行梳理、分析、整理、归类，对班子的问题、班子成员个人的问题列出清单，再从政治、思想、作风、纪律上照镜子，找原因，给班子成员画好像，利用民主生活会和专题组织生活会，监督班子成员是否对照问题开展了深刻的自我批评，是否对上级约谈函询的事情说清楚，是否对个人履职待遇和业务支出情况进行公开。对问题查找不全面、整改不彻底、自我检查批评不深入的及时指出来，防止民主生活会和专题组织生活会搞形式，走过场。近年来，公司有1名公司领导在民主生活会上对约谈函询情况进行了说明，2名公司领导因分管领域工作失责在党委会上作了检讨。

　　开展同级监督，在原则问题上一定要坚守立场，敢于斗争，敢于拉下面子说“不”，充分运用第一种形态，使红脸出汗成为常态。当然，打铁还需自身硬，在贯彻执行好上级纪委和同级党委的双重领导机制下，纪检干部只有自身行的端、站的直，监督才有底气，工作中才能敢于动真碰硬。