切谁的肉都疼”，地方政府接力补贴海上风电几乎走不通

　　今年，我国海上风电新增装机规模预计将继续领跑世界。但是，随着国家补贴终止，地方接替补贴前景不明，海上风电开工率或在2022年后呈现大幅下跌。

　　全球风能理事会(GWEC)近日最新发布的数据显示，2019年全球海上风电新增装机创历史新高，首次突破6GW，较上年增长35.5%。其中，中国海上风电新增装机超过2.3GW，居世界首位。

　　业内普遍预计，2020年，我国海上风电新增装机规模将继续保持世界首位。但是，随着国家补贴终止，地方接替补贴前景不明，海上风电开工率或在2022年后呈现大幅下跌。

　　“十三五”实际装机将达规划目标两倍

　　2018年之前，国内海上风电主要集中在江苏区域。去年以来，海上风电正呈现“多点开花”之势。江苏、福建、广东、浙江等省份纷纷成为海上风电“主战场”，甚至河北、辽宁等省份也有项目开工。

　　记者粗略统计，仅江苏、福建、广东三省2020年省重点项目中，海上风电项目就达46个。广东正集全省之力筹划把阳江市建设成世界级风电产业基地;浙江省发改委近日印发的《2020年省重点建设及预安排项目计划》涉及5个风电项目，全部为海上风电。

　　某开发企业投资负责人向记者表示，去年9月我国海上风电就已超过“十三五”规划的上限指标;加之受到2021年底的并网截止期限影响，预计到今年底，全国海上风电并网装机容量将达到1000万千瓦，是“十三五”规划上限指标的两倍。

　　“抢装”之后行业或陷入沉寂

　　目前，疫情期间按下的“暂停键”正在切换成“快进键”。我国海上风电项目建设正全速重启。

　　三峡集团开工广东阳江、江苏如东等多个超级海上风电项目;河北省唐山乐亭菩提岛海上风电场全部吊装完成;中国节能阳江海上风电项目首台5.5MW风机吊装成功;福建三川海上风电项目F38号风机顺利完成吊装;中广核浙江岱山4#海上风电项目完成4#机位风机吊装以及6#机位风机调试并网;我国首个中外合资的东台海上风电项目正式落地……

　　浙能嘉兴海上风力发电公司负责人介绍说：“浙能嘉兴1号海上风电年内实现首批机组投产的目标不变。目前，各海上风电参建单位上下一心，坚决把时间‘抢’回来。”

　　“我们将倒排工期、狠抓节点，严把工程建设质量、安全关，全力克服疫情影响，严抓复工复产，争取把阳江海上风电项目建成标杆项目，早日实现并网投产发电。”中国节能风电公司相关负责人向记者表示。

　　但是，这种高速的建设节奏、火热的开工场面能否持续却为业内担忧。

　　上述开发企业投资负责人认为，如今海上风电如火如荼的“抢装”更像是上演最后的疯狂，抢完并网节点后，鉴于我国近海资源特性以及项目经济性考量，“大干快上”的海上风电将大概率将陷入沉寂。

　　行业发展最怕的是大起大落。此前，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩呼吁，为保证海上风电持续平稳发展，希望地方政府接力补贴，为海上风电营造稳定的政策环境。“未来5年，我国海上风电的度电成本有望下降40%以上，到2025年基本实现平价。”

　　地方接力补贴概率低

　　“海上风电归根结底是要实现平价上网。但是，对于2025年前能否实现平价上网，我个人持谨慎态度。”上述开发企业投资负责人对记者直言，通过集约化、智能化、预防性运维等措施，并不会大幅降低海上风电的度电成本，“十四五”期间，很多地方的海上风电难以达到平价。

　　一位研究海上风电的资深人士对记者分析，若由地方政府接力补贴海上风电，大体有三个筹集渠道：

　　一是地方财政预算安排专项资金;

　　二是在省级电网范围内征收海上风电电价附加;

　　三是截留由省级电网公司代征的可再生能源电价附加资金。

　　现在来看，后两个路径几乎走不通。若由地方财政预算安排专项资金，则要考虑地方财政用于补贴的钱从哪里来的问题。我国实行一级政府一级预算制度，设立从中央到地方的五级预算体系。原则上，谁作预算谁筹钱。海上风电若由地方财政补贴，最可能由省级财政支付，而非市级财政或区县级财政支付。

　　上述资深人士表示，省级财政有“四本账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算。从“四本账”的性质来看，不存在补贴资金使用国有资本经营预算和社保基金预算的可能性。政府性基金预算是“以收定支、专款专用”，在降费减税的大背景下，也不太可能新增政府性基金项目，因此，补贴资金采用政府性基金预算的可能性也不大。剩下的只有一般公共预算这本“账”了。

　　一般来说，省本级一般公共预算是“小财政”，一般公共预算主要分布在地市和县区，但是，又不能让地市或县区财政补贴海上风电。另外，省本级一般公共预算支出科目基本都属于刚性支出，比如，行政机构运转、公共安全、教育科研、社会保障、医疗卫生等，“切谁的肉都疼”。如果非要从省级一般公共预算中切出一部分资金用于海上风电补贴，那大概率就要从市县税收返还及转移支付中“挤出来”。

　　“另外，我国陆上风电、光伏发电将在2020年底实现大规模平价上网，海上风电经济性短期内难以与陆上风电、光伏发电竞争。”上述投资负责人预测，2022年后，海上风电建设强度有将会快速下降。