国家电网有限公司环保管理制度建设工作纪实

　　6月5日是第49个世界环境日。今年世界环境日主题为“关爱自然，刻不容缓”，我国环境日主题为“美丽中国，我是行动者”。在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，完善生态环境治理体系、持续改善生态环境质量备受关注。

　　党的十八大以来，一系列重大理论和实践创新直接推动生态环境保护实现了历史性、转折性、全局性变化。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”

　　国家电网有限公司高度重视环保管理制度建设，在保障更安全、经济、清洁、可持续的电力供应的同时，坚持以电网发展为主线的全面环境管理理念，着力构建全覆盖全流程的环保管理制度体系，持续推动公司和电网在高质量发展中落实高水平保护、在高水平保护中实现高质量发展。

　　构建全覆盖全流程的环保管理制度体系

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

　　近年来，我国生态文明制度体系加快形成，生态文明建设取得重大进展。党的十八届三中全会强调加快生态文明制度建设，党的十九届四中全会对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出系统安排。

　　企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体和关键环节。根据“管理规范化、工作制度化、制度流程化”的思路，截至目前，公司共制订并颁布20余项环保基本管理制度、专项管理制度和工作规范，建立起全覆盖全流程的环保管理制度体系，使环保工作真正有章可循、有法可依。在落实新发展理念、推动电网绿色发展变革的过程中，公司以制度创新回应现实问题，不断丰富和发展既有环保管理制度体系的内容，推动环保工作与时俱进，持续完善。

　　去年5月，公司印发《国家电网有限公司环境保护管理办法》。这是该制度自2004年发布后的第三次修订。包括它在内的三项环保基本管理制度统筹全局，全面覆盖公司系统各单位及其业务所涉及的环保事项，为公司环保工作提供重要遵循。

　　“全覆盖”兜底，环保工作得以无死角开展。同时，针对环保工作动态推进的特点，公司出台的一系列相关制度办法滚动迭代，逐渐涵盖从电网工程设计、施工、运营到相关物资回收再利用的全过程，有力促进电网可持续发展。

　　输变电工程是“全流程”环保管理的重点。针对施工阶段对生态环境的影响，公司印发《重点输变电工程环境保护和水土保持专项检查工作大纲》，从环境保护和水土保持两个方面加强对电网工程施工现场的监督管理。

　　环保工作向电网建设前期阶段延伸。在落实公司电网建设项目环境影响评价管理办法、水土保持管理办法等制度的基础上，2016年，公司出台《重点输变电工程设计阶段环境保护技术监督工作方案(试行)》，并在当年选取榆横—潍坊1000千伏特高压交流输变电工程、准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程和山西盂县电厂—河北南网500千伏输变电工程，实地开展设计阶段环保技术监督。

　　向电网建设后期阶段延伸，《国家电网有限公司电网建设项目竣工环境保护验收管理办法》等4项专项制度和工作规范对电网工程环保验收工作的职责分工、组织实施、统计与考核等进行“一揽子”安排。关于六氟化硫气体回收处理和循环再利用以及电网废弃物环境无害化处置的专项制度则扣上了公司环保全过程监督管理的重要一环，不仅促进电网绿色发展，也是企业履行社会责任的具体体现。

　　以制度为准绳深入开展电网环境保护工作

　　制度的生命力在于执行。与环保管理制度体系相配合，公司建立起包括总部、27家省级电力公司及336家地市供电公司在内的三级环保管理组织体系，以及环保技术监督和环保管理咨询两大支撑体系，统筹推进各项环保制度及规范在实践中落实落地，切实发挥制度的约束作用。

　　特高压工程地域跨度相对大、施工复杂，加强环保管理既符合公司环保管理制度，也是践行绿色发展理念、保障和改善民生的必然要求。

　　5月31日，青海—河南±800千伏特高压直流输电工程全线贯通，线路途经青藏高原和甘南无人区，跨越秦岭。公司环保和水保专项检查组重点关注输电线路对沿线生态敏感区避让等情况，并提出15条具体建议。

　　2019年9月投运的准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程全长3324千米，是世界上电压等级最高、输送距离最远的输电工程。检查组对线路两端换流站和沿线8个标段进行专项检查，督促施工单位落实落地环保和水保措施。

　　全过程环保管理理念及制度落实到各电压等级电网工程中。2019年，公司系统各单位对719项110千伏及以上输变电工程开展了建设期环保技术监督，累计完成110千伏及以上电压等级电网建设项目竣工环保验收2298项、水保设施验收456项，并推动全过程技术监督向110千伏及以下工程延伸。

　　公司系统各单位坚决扛起环保管理属地责任，确保制度执行到位。国网江苏电力组织开展了21项输变电工程施工期环保、水保专项检查，实现了500千伏输变电工程全覆盖。国网陕西电力在现场设置自动感应式洗车台、水炮、喷淋系统等，经政府相关部门验收合格后方开工建设。国网河南电力进一步完善环保、水保验收实施方案，规范验收工作流程，并将验收完成情况纳入同业对标考核。

　　公司所属产业单位涉及的行业领域广泛、环境影响各异，其业务也同样严格依法依规开展环保管理，充分体现了制度体系“全覆盖”的特点。

　　2019年10～11月，公司对南瑞集团、许继集团、平高集团等产业单位开展环保工作专项督导，在各单位自查基础上进行现场抽查，重点关注环境管理体系建设、环境突发事件应急管理、环保问题整改等情况。

　　作为常态化环保工作的补充，专项督导行动和年度环保工作检查聚焦实际工作中的热点难点，问题导向更为鲜明，在补短板强弱项方面成效显著。

　　在多批次、有针对性的专项督导下，2019年，公司系统各单位回收六氟化硫气体129.9吨，回收率95.8%，相当于减排二氧化碳310.5万吨;处置废矿物油1313.4吨、废铅酸蓄电池4804.4吨、废锂电池及废绝缘子等一般废弃物22025.2吨，工作质效明显提升。

　　2017年，为满足新形势下的国家环保监管要求，公司出台变电站(换流站)噪声超标治理专项行动工作方案，为期4年的变电站噪声超标治理专项行动有序展开。去年，公司共完成7178座110千伏及以上电压等级变电站噪声监测任务;完成57座变电站噪声超标治理任务，比原计划多13座。

　　充分发挥制度优势推动电网绿色发展

　　“绿色”是公司的天然属性。公司深入践行绿色发展理念，积极携手产业链上下游企业共建绿色产业，在2019年共完成电能替代项目9.7万个，实现电能替代电量1802亿千瓦时;特高压工程累计输送电量超过1.6万亿千瓦时，年减少燃煤运输1.8亿吨。

　　绿色发展理念落实于制度建设，再融入生态文明建设实践，环保管理的制度优势逐渐转化为治理效能。

　　2014年，青藏联网工程获第八届中华环境保护大奖，被誉为“海拔最高的电力长廊，世界屋脊的绿色典范”。公司110千伏及以上电网建设项目环评率连续多年保持100%。源源不断的电能沿着绿色电网纵横驰骋，在天蓝地绿水净的美丽中国画卷上留下了绿色发展的“国网足迹”。

　　在贯彻落实公司环保管理制度的同时，公司系统各单位根据自身需要强化制度建设。2019年，国网天津、河北、冀北电力等21家省级电力公司共制(修)订49项相关管理制度和17个规范性文件。今年4月，公司《电网环境保护责任清单(通用)》正式印发，相关单位对多项环保工作的责任归属、内控措施等进行细致梳理，促进环保工作提质增效。

　　各单位立足实际，创新环保人才培训机制，着力提高环保队伍整体素质：国网山东电力采用“互联网+”方式举办了输变电工程环保管理及监督工作培训班;国网安徽电力利用监督检查、工作会议等机会，对相关人员进行有针对性的培训;国网重庆电力应用法治宣传教育平台“渝电法治”开展环保管理人员考试。

　　制度建设的经验积累升华，在更大范围内发挥作用。2015年，原环境保护部制订、公司参与的《输变电工程公众沟通工作指南(试行)》正式印发，公司还在《电磁环境控制限值》《输变电建设项目环境保护技术要求》等多项国家标准和国家环境保护标准制订过程中积极建言献策，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化贡献国网智慧。

　　今年3月，公司将建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业确立为引领企业长远发展的战略目标。“为美好生活充电，为美丽中国赋能”是公司使命所在。以制度推进生态文明建设，公司坚决扛起使命责任，为国民经济高质量发展和人民美好生活注入更多绿色能量。