【两会】全国政协委员永生：加强氢能产业顶层设计

　　记者获悉，全国政协委员、中国石化总经理马永生在今年两会期间提交多份提案，涉及氢能发展、强化企业创新主体地位等议题。

　　2月19日，中石化官方宣布称，“十四五”期间，中国石化将加快发展以氢能为核心的新能源业务，在氢能交通和氢基炼化两大领域大力推进氢能全产业链快速发展，拟规划布局1000座加氢站或油氢合建站。

　　此前，中石化高层也表示已制定油、气、氢、电等综合能源发展计划，全面参与充电、换电基础设施网络建设，加速发展氢能源。氢能产业已成为中石化落棋布局的重要战略方向。

　　在马永生看来，目前，我国在氢能相关技术上取得了一些重大进展，但氢能产业总体尚处于试点示范、市场推广阶段，长远发展还面临一些问题。

　　具体而言，一是缺乏国家层面总体统筹和顶层设计，已出现产业雷同、低水平重复建设的苗头;二是在液态储氢等核心技术、高端材料、装备制造方面存在“卡脖子”风险;三是氢能管理体系尚未建立，行业标准、技术路线需要进一步探索研究;四是当前“绿氢”(风光水核电等非化石能源制氢)成本高，经济性利用较为困难。

　　对此，马永生建议：一是加强氢能产业顶层设计。坚持绿氢原则，重点围绕氢能交通、绿氢化工产业，超前加大高纯氢制备、加氢站、氢气储运设施、氢燃料电池等基础设施布局。

　　二是加强关键核心技术攻关。围绕氢能全产业链产学研联合攻关，探索并推动氢能从制取、储运到应用全产业链技术提升和突破，尽快赶超国际先进水平。

　　三是加强标准体系制定。氢能全产业链管理涉及国家11个部委，需统筹推动，建立完整、先进的全产业链氢能规范标准。

　　四是加强产业政策扶持。明确财政、税收等多方面政策支持标准和支持时限，推动产业可持续发展。

　　同时，对于如何强化企业创新主体地位，马永生也谈到了自己的看法。

　　马永生认为，我国目前仍存在企业创新主体作用还不够突出、企业研发投入不及发达国家、企业承接国家重大科技专项不及高校院所、在国家科技创新平台设置和项目立项上企业参与度相对较低且话语权较小、制约企业创新的体制机制障碍亟待破除等问题。

　　为持续强化企业创新主体地位，马永生建议：一是支持企业加大研发投入。针对行业特点，提出指导性研发投入强度意见;持续完善研发费用加计扣除等税收优惠政策，并加大落实力度;以允许一次性计提折旧、配套支持资金、税收优惠等方式，支持工业试验装置建设;依托国家自然科学基金等平台，鼓励企业研究院所牵头承担基础研究项目，加大基础研究投入力度。

　　二是支持企业牵头国家技术创新体系建设。例如，针对涉及产业应用的国家重点研发计划等重大科技项目，由企业牵头提出指南建议，以企业为项目决策和组织主体，打造若干行业创新领军企业。

　　三是完善科技人才引进、评价和激励政策。例如，建立以市场为主要导向、质量为主要标准、符合创新规律的科技成果评价体系，基础研究以同行评价为主，应用型成果主要采用市场评定方式并适当延长报奖成果的应用年限。