贵州以价格改革助力降碳

　　业内人士认为，价格改革是构建社会主义市场机制的核心组成部分，放开对关键能源领域的“价格锁定”，不是对价格一放了之，而是需要建立与价格机制相配套的供需机制和竞争机制，强化整个竞争性市场相关配套改革的系统性、整体性和协同性，为市场经济良性发展提供机制保障。与此同时，还要处理好价格改革中“放”与“管”的关系。

　　近日，贵州省发改委等六部门联合印发《贵州省全面深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》)，指出要深化能源价格改革，推动能源结构绿色低碳转型。改革完善煤电价格市场化形成机制;健全适应新型电力系统的电价机制;持续深化电力价格市场化改革;纵深推进天然气产供储销价格改革。

　　“能源行业是实现碳达峰碳中和目标的关键，若以价格改革为抓手，重构能源供应方式、能源消费模式以及能源运输路径，构建起清洁低碳安全高效的能源体系，可从根本上助推‘双碳’目标的实现。”南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平表示。

　　实现“双碳”目标的有力抓手

　　价格机制改革是促进绿色低碳发展的有效手段。

　　贵州省发改委价格管理处副处长宋妮介绍，2021年以来，围绕实现“双碳”目标，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和工作作出整体部署。“两份文件都将完善价格机制作为‘双碳’工作的重点任务和关键措施，提出完善能源价格市场化形成机制、深化电价改革等相关要求。”

　　在此背景下，贵州也出台了《贵州省碳达峰实施方案》，研究提出金融、价格、财税、土地等保障方案，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

　　宋妮补充，此次公布的《行动方案》既是对国家资源环境价格政策的具体贯彻落实，更是结合本省资源禀赋和环境容量，对相关领域价格机制的改革创新。《行动方案》提出的措施中，1/3以上都属于创新，尤其是在天然气、水资源和城市公共交通领域的价格改革，有不少是全国首创。

　　“贵州此次能源行业价格改革主要集中在电力和天然气两大领域，旨在统筹兼顾‘双碳’目标的推进和短期能源供应的稳定。”张彩平解释，其中在供应端，《行动方案》通过改革完善煤电价格市场化形成机制、建立健全有利于新能源、储能发展的价格机制等措施构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，推动能源结构绿色低碳转型。

　　激发绿色低碳转型内生动力

　　“价格机制改革通过形成差异化市场电价，有助于新能源形成价格优势，成为引领能源绿色低碳转型的重要力量。与此同时，通过有序推进电力行业‘去煤化’，促进可再生能源发电与火电的协调，兼顾发展与减碳，有助于提升能源安全保障能力。价格机制将助推能源利用效率提升，从而降低碳排放量。”张彩平表示。

　　中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，此举或将提升用能行业的能源管理能力。“此前，像天然气这类能源采购，均由政府统一定价。行业内的价格差异较低，能源成本甚至是相同的。但在未来，价格弹性将加大，不同企业间的能源管理能力差距会逐步显现，并进一步拉大。此时，市场对于节能、灵活性、技术类服务的需求将不断涌现。”

　　值得一提的是，全国已有多地成功开启价格改革试点，并形成了可供参考借鉴的系统经验。张彩平举例，例如，山东省在煤电价格市场化改革中，全面放开燃煤发电上网价格，上网电价保持在“基准价+上下浮动范围”，并取消对高耗能企业的电价限制，启动电力现货市场交易，建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制。

　　“不是对价格一放了之”

　　资源环境价格改革涉及国计民生，如何在推动价格市场化的同时维持市场价格的基本稳定，进而保障人民群众的获得感、幸福感、安全感，防止价格改革引发社会矛盾是改革过程中需要解决的头等问题。

　　有业内人士向《中国能源报》记者表达了此类担忧：“全面价格改革必将涉及多方面的利益博弈，在这场‘破而后立’的价格改革中，打破当前的利益分配格局，必然面临多方利益集团的阻力。平衡不同利益群体之间的博弈，化解当前利益与长远利益之间的矛盾，是改革能否平稳推行的重要前提。”

　　张彩平认为，价格改革是构建社会主义市场机制的核心组成部分，放开对关键能源领域的“价格锁定”，不是对价格一放了之，而是需要建立与价格机制相配套的供需机制和竞争机制，强化整个竞争性市场相关配套改革的系统性、整体性和协同性，为市场经济良性发展提供机制保障。与此同时，还要处理好价格改革中“放”与“管”的关系。“既要摆脱长期价格管控导致的能源供需‘制度性失衡’，又要建立起透明合理的能源定价机制，在改革过程中实现‘有形之手’与‘无形之手’合力共舞。”