2023年国家“双碳”政策盘点

　　自2020年，“双碳”目标提出以来，我国把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有序开展“碳达峰十大行动”，坚定实施积极应对气候变化国家战略，扎实推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，使“双碳”目标日益成为我国经济高质量发展的绿色引擎。

　　2021年10月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，之后，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障方案，已构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

　　本文梳理了2023年国家有关部门发布的“双碳”有关政策，仅供参考，如有遗漏欢迎补充。

　　1、生态环境部印发《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》

　　2023年2月，生态环境部印发《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》，要求各省级生态环境部门要依据《碳排放权交易管理办法(试行)》有关规定，组织开展发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作。根据《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》要求，对核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性等进行评估，于每年7月31日前通过管理平台向社会公开评估结果。

　　2、国家发展改革委等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》

　　2023年2月，国家发展改革委等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，旨在加快发展方式绿色转型，深入实施全面节约战略，扩大有效投资和消费，逐步分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧产品设备物尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

　　还同步印发了锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等领域设备改造和回收利用实施指南。

　　3、最高法发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》

　　2023年2月17日，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》暨司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例。

　　《意见》紧扣国家“双碳”目标，对标中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》主要任务，遵循全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则要求，立足发挥审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力司法服务。

　　4、国家标准化管理委员会、国家发展改革委等印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》

　　2023年4月，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等十一部门近日联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出将围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准(包括外文版本)，与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

　　5、国家发展改革委等部门印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》

　　2023年8月，国家发展改革委等10部门联合印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，目标到2025年，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，一批示范项目落地实施，一批先进适用绿色低碳技术成果转化应用，若干有利于绿色低碳技术推广应用的支持政策、商业模式和监管机制逐步完善，为重点领域降碳探索有效路径。到2030年，通过绿色低碳先进技术示范工程带动引领，先进适用绿色低碳技术研发、示范、推广模式基本成熟，相关支持政策、商业模式、监管机制更加健全，绿色低碳技术和产业国际竞争优势进一步加强，为实现碳中和目标提供有力支撑。

　　6、市场监管总局《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》

　　2023年10月，国家市场监管总监印发《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。分步建立产品碳标识认证、碳相关管理体系和服务认证等直接涉碳类认证制度体系，完善绿色产品认证、能源管理体系认证、环境管理体系认证等间接涉碳类认证制度体系，初步形成各类制度协同促进、认证市场规范有序、应用采信范围广泛、国际合作互认互信的发展格局，为碳达峰碳中和提供科学公正、准确高效的质量认证技术服务。

　　7、国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》

　　2023年10月，国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》，明确提出到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。

　　8、国家发展改革委等部门《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》

　　2023年11月，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部等5部门联合印发了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，提出到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。

　　9、国家发改委等部门印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》

　　2023年12月，国家发展改革委、市场监管总局等5部门联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》，明确了总体要求、主要目标和重点任务，对锅炉生产制造、建设运行、回收利用等环节作出全链条系统安排。《方案》明确提出，到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点和0.5个百分点;到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高。