新发展理念谋划东北“十四五”电力发展

　　“十四五”是全面落实能源高质量发展，深入推进能源安全新战略的关键时期。电力作为广泛使用的二次能源，是现代经济社会发展的基石和引擎。党中央制定的“十四五”规划和2035年远景目标建议对能源发展作出重大决策部署，为科学谋划未来5年电力发展提供了基本遵循。坚定不移贯彻新发展理念，谋划好东北“十四五”电力发展大计，对于实现东北振兴，保障民生福祉意义重大。

　　东北“十三五”电力发展回顾

　　回顾“十三五”，在能源安全新战略的引领下，东北电力在高质量转型发展方面迈出了坚实的步伐，取得了一系列成就，为实现东北经济社会平稳可持续发展提供了坚强保障。

　　电力供需形势稳中向好，供应较为充足。“十三五”前4年东北全社会用电量和最大负荷年均增速分别为5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6个百分点。

　　供给侧改革成效显著，电源结构向清洁低碳、安全高效加速转型。截至2020年11月，东北地区非化石能源装机及发电量占比分别为39%和28.7%，较“十二五”末期上升了9.3和11.3个百分点。北方地区清洁取暖取得初步成效，个别地区清洁取暖率已达标。

　　电网配置资源的能力进一步提升。随着特高压鲁固直流及配套电网工程的建成，东北电网电力流进一步优化，呈现“双核”汇聚新变化。电网结构、安全水平进一步增强，跨区及省间输电能力大幅提升。

　　电力体制改革稳中有进。东北电力辅助服务市场成效显著，有效解决了调峰供热矛盾，新能源消纳问题，大幅提升了发电行业经济效益。

　　东北“十四五”电力发展形势分析

　　总体上看，“十四五”东北电力发展仍然处于结构调整的机遇期。得益于国家对东北振兴的政策支持，特别是习近平总书记就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，为东北把好了脉，开好了方，东北新一轮振兴有了充足的底气，东北电力需求依然预计会保持增长。

　　与此同时，也要看到东北电力发展仍处于爬坡过坎的阶段，面临的挑战也在发生变化。主要体现在：东北电力特性由冬季单高峰转变为冬、夏双负荷高峰。“十四五”这一特性预计会进一步加强，在风、光出力不稳定时，夏、冬两季尖峰时段电力平衡压力加大，可能会出现短时电力供应趋紧。煤电发展面临如何协调好碳排约束、清洁取暖和托底支撑同时并存的局面。一方面为实现碳达峰和碳中和目标，煤电机组的发展必将受到碳排上限的约束;另一方面，考虑到东北资源禀赋，清洁取暖需求以及风、光难以承担顶尖峰重任，仍然需要发展清洁热电。受到煤价、新能源消纳等影响，煤电长期处于低效运行。高比例新能源接入引起的电网安全和消纳压力增大。电网在地区和跨省资源配置方面仍存在短板。

　　此外，送受端价差空间小，叠加电煤价格不确定性、部分时间电煤供应紧张等因素后，个别省份部分发电企业送出积极性始终不高。新建抽水蓄能电站电费疏导有难度。据统计，东北5座抽水蓄能电站在建，共680万千瓦，预计“十四五”可以投产约400万千瓦。按照现行政策，抽水蓄能电站成本费用不计入输配电成本，难以向下游疏导，在现有的电价模式下(由电网分摊)，到“十四五”末，每年新增结算电费金额将大幅攀升，电费疏导压力将明显增大。

　　东北“十四五”电力发展要点

　　十九届五中全会强调，要坚定不移地贯彻新发展理念，以新发展理念为原则，谋划好“十四五”东北电力发展，需要注意把握好以下几个方面。

　　统筹考虑各项规划目标，实现协调发展。从系统论出发重点统筹协调好碳排放目标、高效清洁煤电发展目标、新能源发展目标、电网配置资源目标、系统灵活性目标以及清洁取暖需求目标，推动实现“源网荷储热”五位一体协调发展。

　　立足新能源和清洁煤电，实现绿色发展。考虑到东北的能源资源禀赋以及发展现状，电力绿色发展的重点仍然立足于高效清洁煤电和新能源(风、光和核)发电，其中清洁煤电的发展应更加注重碳排，新能源发展应更加注重消纳。

　　树立东北电力全局意识，实现共享发展。各地既要找准定位，立足自身发展需求，也要树立东北电力一盘棋的思维，立足区域资源优化配置，统筹考虑电力规划，实现共享发展。

　　坚持以内为主内外联动，实现开放发展。东北的电力发展要坚持以区内电力大循环为主，确保区域自平衡，同时进一步强化与区外的联络，构建以区内电力循环为主，区内区外双循环相互促进的开放发展电力格局。

　　强化科技引领支撑作用，实现创新发展。充分利用新的能源技术、数字技术及信息技术，深化技术融合，努力化解保供给、促清洁及低价格的“能源不可能三角”。

　　东北“十四五”电力规划几点建议

　　积极有序发展风、光等新能源。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议明确提出能源资源利用效率要大幅提升，因此在大力发展新能源的同时，也要保障和提升火电、外送通道的利用效率。建议按照保障火电合理经济利用小时数不低于4500小时，合理风、光利用率不低于95%，外送通道利用小时数不低于4500小时等条件，分阶段确定“十四五”风电、光伏规划并网目标;积极引导推进“风电、光伏+储能”模式。

　　统筹考虑碳排放约束、清洁取暖、托底保供以及新能源发展需求，合理发展清洁高效热电联产机组。坚持清洁高效煤电“压舱石”的作用不变，一方面，做好存量煤电机组的转型优化，提升保暖保供水平，将部分符合标准的超期服役机组延寿改造，实现保值。另一方面，要以北方清洁取暖规划为导向，优先发展背压机组，并滚动规划适当新增保障性热电机组。

　　进一步完善东北区域电煤自平衡保障机制。“十三五”中后期，辽吉黑三省供暖季煤炭供应紧张局面时有发生，因此建议明确蒙东(含锡盟)电煤在蒙东能源外送中辽吉黑三省发电企业优先保障权，适度安排购买境外煤，平抑价格，完善电煤产供储销运监测体系，确保东北电煤供应链稳定。

　　不断提升区内外电力循环能力。解决蒙东部分地区、黑龙江东部电网外送能力不足问题。积极推进电网互联项目以及扎鲁特换流站近区已核准电源等的建设，并在现有交易模式下建立供暖期长协保障机制，进一步提升鲁固直流利用率。

　　通过电力网和燃气网双网融合发展，实现一、二次能源更加合理配置。建议开展中俄东线天然气管道配套燃气管网建设，合理规划发展燃气机组，提升电网顶尖峰能力，减少对煤电的依赖，实现“气—电”贯通;推动电网向“网源荷储”方向布局发展，推动电制氢，特别是可再生能源制氢，天然气掺氢以及氢燃料电池技术等新技术推广应用，实现“电—气”贯通。

　　进一步提升系统灵活性。建议统筹协调发展煤电灵活性改造和抽水蓄能电站规划建设，积极探索抽蓄运营新机制，推动抽蓄投资主体多元化;充分挖掘在役机组铭牌容量，有效发挥机组调峰能力;有效开展需求侧响应管理，减少顶尖峰煤电装机需求，降低碳排。

　　加快新技术新模式在电力系统中的应用。加快推动“云大物移智”与电力系统技术的深度融合，提升高比例新能源并网运行水平。积极创新开展碳捕捉和利用等各类固碳和负碳技术，开展碳交易，促进清洁煤电向低碳发展。试点开展小型核供暖示范工程。(作者单位：国家能源局东北监管局行业处，辽宁沈阳供电公司)