山西：绿色税制助增煤炭大省的“含绿量”

　　在灰霾随时可能造访的山西，空气质量的改善肉眼可见。“十三五”期间，该地区主要大气污染物的平均浓度都出现了明显的下降。2020年，山西PM2.5平均浓度为44微克/立方米，优良天数比例达到71.9%，在京津冀及周边地区中排名第二，仅次于北京。

　　打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，对于山西来说并不容易。作为全国最大的煤炭产地，山西产出的煤炭曾“点亮全国一半的灯”，也一度成为我国工业的“血液”，有力地支撑了我国经济社会发展。

　　但是，“煤炭经济”严重影响了当地的生态环境，一业独大、一煤独强也挤掉了其他产业的发展空间、扭曲了发展机制、恶化了发展环境。“兴于煤，困于煤”，如何转型发展成了山西经济崛起的一道必答题。

　　全国最大的煤炭产地，当下最重要的工程是建设转型综合改革示范区，这是按照习近平总书记在山西考察调研时的重要讲话启动的工程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，山西要争当全国能源革命排头兵。

　　“十三五”期间，山西把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为重点任务，仅2016年至2017年两年时间，就关闭煤矿52座，退出煤炭产能4590万吨，并率先实施了煤炭减量化生产。到2020年年底，山西省煤炭产能退出总量居全国第一。

　　这需要“壮士断腕”的决心。在如今全国上下致力实现“碳达峰、碳中和”目标的背景下，山西又进一步跳出舒适区，努力建设清洁低碳、安全高效的能源生产供应体系和消费体系，提高能源供给保障能力，推动产业结构从“一煤独大”到多元支撑。

　　这其中，绿色税制作为实现低碳环保、“双碳”目标的重要支撑，在护航山西在绿色转型之路上发挥了举足轻重的作用。

　　税制改革巧在改制，重在赋能。2018年1月1日，环境保护税法施行，成为我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。2020年9月1日正式施行的资源税法，让中国绿色税制“再进一步”。

　　中央财经大学财政税务学院党委书记、中国税务学会学术委员会副秘书长樊勇说，回望过去5年，税制改革与中国经济体制改革紧密“咬合”，与供给侧结构性改革精准匹配，改革的结果是良税效应使市场经济活力竞相迸发。

　　山西是我国首个“能源革命综合改革试点”，而代表煤炭工业现代化发展方向的“绿色开采”成为改革试点的重要任务之一。今年以来，山西探索建立税务、企业、行业三方“共建、共治、共享”的资源税治理机制，有序有效地推动了资源税法的落实。

　　晋能控股太原市龙泉能源发展有限公司是“绿色税制”的受益者。最近两年，保水开采是“绿色开采”的主要发展方向，该公司投入6429.3万元在保水开采项目地面布置2个井场。龙泉能源财务部部长王铮算了一笔账：保水开采后，公司每年可减少排水83.22万吨，节约排水费223.7万元，节约污水处理费56.6万元，少缴水资源税83.22万元，节约排水人工费、设备折旧费47.85万元。

　　不仅如此，国家税务总局山西省税务局资源和环境税处处长王少挺介绍，根据《财政部 税务总局关于继续执行的资源税优惠政策的公告》规定，龙泉能源通过保水开采还能享受资源税优惠政策，仅在2021年上半年累计减免税额2314.22万元，按全年计划商品煤量332万吨、收入13.5亿元测算，可享受资源税减征4500万元。

　　这位税务干部最近去几家能源企业调研，负责人告诉他，过去也关注污染物排放，但仅限于了解一下，而现在每天都会关注最新的排污数据，对照政策看是否能享受税收优惠。

　　“绿色税制“的建立，既有反向倒逼作用，也有正面激励作用。一方面，会增加企业的排污成本;另一方面，企业要是减排的话，会得到税收优惠。看得见的政策红利，让山西越来越多能源企业从“被动治污”走向“主动减排”，纷纷加大环保设备投入，改进生产工艺，实现绿色生产。

　　杠杆的作用开始显现。朔州市程源建材有限公司财务负责人武彦平说，公司把粉煤灰、建筑垃圾等工业废料作为原材料，生产出渗水砖、透水砖等环保节水的产品，年消耗粉煤灰22万吨，“变废为宝，还能享受税收优惠，何乐而不为。”

　　在山西，清洁能源与传统化石能源之间的战斗已经进入一个新阶段。2021年，山西风电、光伏装机总容量突破2000万千瓦，新能源装机容量进入全国前五。煤层气抽采利用量占全国的90%以上。晋电外送能力超过3800万千瓦，越来越多的清洁电力输往全国。

　　绿色税制正逐渐深入人心。2021年前三季度增值税发票统计数据显示，山西废弃资源综合利用业增长3.07倍，风力、太阳能、生物质能发电增长29.92%。

　　国家税务总局山西省税务局党委委员、副局长朱东宏说，当前，山西“一煤独大”的产业结构正在逐步改变，环境保护税绿色税制的效应也在逐步显现。下一步，全省税务部门将继续发挥以税治污、以税减排效应，服务好双碳目标，为山西转型发展和生态文明建设增添更多绿色动能。

　　61岁的太原老人王喜龙并不了解这些，但他知道改变正在发生。2000年前后，特别是冬天，他出门都不敢深呼吸，更不敢穿白衫衣，只要穿一天衣领袖口就成黑污，头发上脸上都会落一层灰，如今情况已经大不一样。

　　有一天他在广播里听到：今年1月1日至8月25日，全省11个设区市PM2.5平均浓度达到39微克/立方米，同比下降17%，且自2013年全面开展PM2.5监测以来首次迈进“30+”，实现历史性突破。

　　那天他心情很好，回家喝了好几杯白酒，迷迷糊糊间想到了古晋阳“汾河晚渡”的美景，他希望，这样的胜景以后能日日存在。