新能源存量补贴靴子落地！新能源发展步入绿色消费时代

3月25日，财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本级支出”从2021年的928亿元增加至4528亿元，大概率用来解决长久以来悬而未决的新能源补贴拖欠问题。补贴问题是一直备受关注且影响面宽广，现在靴子终于落地，让整个新能源行业如久旱逢甘霖，也为新能源进一步壮大注入了信心和资金活水，是经济稳增长中重要一环。一、可再生能源长期欠补影响产业发展和国家信誉（一）可再生能源补贴作用巨大长期以来，可再生能源补贴是点亮新能源发展的星星之火，促使我国风电、光伏发电等产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，成本大幅下降。当前，我国可再生能源产业实力不断壮大，取得巨大经济社会效益，在促进新能源产业成长方面其成就不可谓不辉煌。（二）可再生能源补贴拖欠影响相对补贴促进行业发展的重大成就，在补贴可持续兑付方面的失败也不可谓不惨烈。但由于产业政策设计问题、项目获批规模过大等问题，补贴长期拖欠问题成为产业发展的不可承受之重。《可再生能源法》实施以来，可再生能源电价附加标准历经五次调整， 2016年提高至0.019元/千瓦时并维持至今。由于可再生能源项目获批增速远大于电量增速，可再生能源补贴资金缺口日益扩大。叠加长期征收率不到85%的情况，导致补贴在2019年底缺口累计超过2600亿元，2020年底缺口将突破3000亿元。2021年12月31日，按照《财政部关于下达2021年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》(财资〔2021〕94号)中明确的补贴资金拨付原则和顺序，国家电网公司发布关于2021年可再生能源电价附加补助资金拨付情况的公告，财政部共下达国家电网可再生能源电价附加补助资金年度预算761亿元，国网范围新能源装机占全国85%左右，2021年全国可再生能源电价附加补助资金也仅900亿左右。按现行支付政策，优先拨付光伏扶贫项目、50kW及以下自然人分布式项目、公共可再生能源独立系统、2019年采取竞价方式确定的光伏项目及领跑者项目所需补贴，其他发电项目，不分年份和批次，统一按照等比例进行拨付。很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别是民营企业处境更加艰难，部分风电、光伏发电项目因没有足够的现金流偿还贷款，出现了违约现象。一些金融机构因此收紧风电、光伏行业的信贷规模，进一步加剧了可再生能源行业的系统性风险。据了解，拖欠补贴超过10亿元的民企不在少数，其中最多的民企被拖欠金额超过百亿元，累计拖欠民企补贴资金超过千亿元。即便是央企也不堪重负，如龙源电力、华能新能源、大唐新能源、中广核新能源等被拖欠补贴都超过200亿元，2019年财报显示，这些企业的应收账款均超过了当期的营业收入。可再生能源补贴演变为影响企业生存的重大风险，补贴时期的新能源项目大多“赚了利润、不赚现金”，很多民营企业因欠补现金流断裂，不惜断尾求生，低价出售新能源资产后黯然离场，很多央企也不堪重负，新能源发电应收账款均超过当期营收，企业投资和经营难以为继，不利于可再生能源行业持续发展。可谓“成也补贴，败也补贴”，补贴问题已经影响到整个国家信用。二、“为有源头活水来”，解决新能源补贴问题意义重大（一）解决补贴问题正当时2020年，财政部发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），依法依规纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度，且规定相关年限，对单一项目总补贴电量进行了限制；而随着2021年底最后一批享受补贴的海上风电项目并网，（除扶贫项目等政府性项目外），标志着风电光伏补贴需求的总盘子基本收口。未来新能源发展，基本告别补贴时代，根据国家发改委、工信部等七部委印发的《促进绿色消费实施方案》，要求建立绿色电力交易与可再生能源消纳责任权重挂钩机制，市场化用户通过购买绿色电力或绿证完成可再生能源消纳责任权重。新能源发展进入绿色消费驱动时代，通过体制机制促进绿电消费需求促进绿色溢价凸显，成为新能源发展的主要动力。（二）解决补贴问题意义重大此前，内蒙古等地开始严查新能源补贴手续，清理、废止不具备建设条件项目，打击骗补行为，印证了国家解决补贴问题的决心。今日，财政部《2022年中央政府性基金支出预算表》， “中央本级支出”比2021年增加3600亿元，基本解决新能源补贴问题。当前正值国家对于能源绿色低碳发展政策进行调整，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下工业经济稳增长需要高涨之际，国家解决新能源补贴问题恰逢其实，具有以下几方面意义：一是甩掉补贴沉重包袱，昭显继续大规模发展新能源的决心，新能源快速进入新发展时代。可再生能源补贴已成为新能源产业发展的沉重包袱，不但是经济包袱，更是信心包袱。国家解决新能源补贴的问题，表明国家有继续促进新能源更大规模发展的决心，也有承受其发展成本的雄心，能极大打消市场疑虑，修复被损的行业发展信心。新能源发展是坚定不移的决策，既是“双碳”发展的需要，也是产业发展的要求，不会因为任何问题而改变！从今往后，政府、企业均卸下历史包袱、轻装上阵，拥抱新能源更高质量发展的无限未来！二是为新能源发展注入增量资金，成为工业经济稳增长的重要措施。2月18日，发改委、工信部、财政部等12部委联合发布《促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，将光伏产业创新、沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、中东部地区发展分布式光伏和海上风电发展等新能源相关的装备产业链投资作为投资部分的第一条。此次一次性解决可再生能源补贴问题，并形成未来及时兑付补贴的长效机制，极大缓解新能源运营商的资金压力，形成新一轮强大的新能源投资动力，满足了工业经济稳增长对新能源产业链发展的期望。