以“电力援藏+脱贫攻坚”为指引的西南藏电外送管理创新与实践

　　打赢脱贫攻坚战作为党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十九大精神，助力打赢脱贫攻坚战，国家电网公司也相继印发了系列重要文件，为各单位因地制宜开展脱贫攻坚工作指明了方向。

　　西南藏区(四川、西藏)作为我国唯一的省级集中连片深度贫困地区，其基础条件薄弱、发展严重滞后、贫困程度深，脱贫攻坚难度大。同时西南藏区作为我国重要的清洁能源基地，近年来受消纳市场、通道建设、国家政策等诸多因素制约，弃水弃光现象严重。西藏2018-2019年年均“弃水弃光”20.0亿千瓦时，占西藏2018年全社会用电量的30.0%。四川2018-2019年调峰弃水年均100亿千瓦时左右，规模与2018年地级市乐山市全社会用电量相当，上述情形严重阻碍西南藏区脱贫攻坚工作进程。

　　据此，国网西南分部创新性地将脱贫攻坚和电力援藏相结合，清洁能源外送与市场化交易相结合，建立了挖掘西南藏电真实价值的模型，提出了基于“电力援藏+脱贫攻坚”的西南藏电外送消纳管理新模式，建立了“政策+市场”西南藏区脱贫攻坚水电外送长效机制。西南藏电首次通过特高压直流实现外送，首次实现年度最大规模外送，首次实现受端区域市场全覆盖，构建了“全局统筹、携手共进、互惠共赢”的藏电外送脱贫攻坚新格局。本创新目前已累计为藏区企业增收约7.4亿元，获得扶贫资金约2300万元，减少弃水约30亿千瓦时，提升公司品牌价值超500万元，中东部地区在获得电力保障的同时减少煤耗90万吨、二氧化碳300万吨，实现了多方共赢，取得了较大社会效益和经济效益，同时，这一创新模式对西北、东北等地区开展清洁能源外送具有重要参考价值。

　　基于外部成本内置化的西南藏电外送价值模型和实施流程

　　在非市场环境下，促进清洁能源消纳的措施一般采用计划或补贴模式，该模式简单易行，能够在特定时期促进清洁能源快速发展，但无法还原不同清洁能源商品属性，存在一刀切等诸多弊端，无法解决清洁能源发展中的深层次矛盾，或者说一定程度上是用行政手段掩盖了矛盾。电力市场化改革以来，通过市场化方式促进清洁能源消纳已成各方共识，但市场不是万能的，必须结合我国国情充分挖掘清洁能源价值内涵，在促进消纳的同时实现各方共赢。

　　据此，考虑西南藏区清洁能源大量富余需大规模外送的严峻形势，结合当前西南藏区脱贫攻坚、电力援藏，公司品牌价值提升以及节能减排等因素，基于外部成本内置化的思想，提出市场环境下西南藏电外送价值模型：

　　J= J1+ J2+ J3+ J4+ J5

　　其中，J表示藏电外送在市场环境下真实价值;J1表示市场环境下藏电经济价值;J2表示藏电在电力援藏方面价值;J3表示藏电在促进脱贫攻坚方面价值;J4表示藏电在促进节能减排方面价值;J5表示藏电在促进公司品牌提升方面价值。

　　其中，J2、J3为西南藏电特有价值，也是本文创新所在。显然挖掘西南藏电在市场化环境下特有价值后，其真实价值J高于原来的经济价值J1。

　　基于西南藏电市场环境下真实价值的分析，国网西南分部提出基于“电力援藏+脱贫攻坚”的西南藏电外送管理模式，为确保其顺利实施，成立了西南藏区脱贫攻坚水电外送领导小组和工作小组确保工作高效开展：

　　一是超前开展脱贫攻坚藏电外送理论研究。2016- 2019年连续开展了《国网西南分部交易工作模式研究》、《藏中联网工程投运后西藏清洁能源跨省跨区交易策略研究》、《复杂市场背景下西南电网清洁能源消纳策略与管理机制研究》等管理创新理论研究，对脱贫攻坚藏电外送策略开展深入研究，提出了“藏电入渝”、“川藏打捆”等藏电外送力促脱贫攻坚理论构想。

　　二是积极营造舆论氛围。深度参与“电力援藏”全国两会政协提案研究，原全国政协委员、西南分部主要负责同志将该提案提交全国两会，为建立脱贫攻坚藏电外送消纳长效机制奠定了良好舆论基础。

　　三是在国内交易机构中率先开展电力援藏。2017年11月，国网西南分部在国内交易机构中率先开展电力援藏，在西藏组织召开交易专业藏区帮扶座谈会;2018年10月和2019年10月两次组织上百家发电企业开展业务培训，电力交易帮扶成常态，提升了西藏电力交易人员专业水平。

　　四是科学测算藏电外送规模及时序。及时跟踪藏中联网工程建设进程和西南电源投产时序，测算跨省输电通道能力变化，准确把握了藏电外送规模和时序，为促进藏电外送创造了技术条件。

　　五是及时汇报藏电外送成果取得支持。组织编制了《藏电入渝各方效益分析报告》、《关于促进藏电入渝工作的专题报告》、《电力援藏扶贫机制暨西南藏区水电打捆外送建设方案》等藏区脱贫攻坚藏电外送专项报告，积极向政府主管部门、公司总部汇报取得支持。

　　六是“援藏+市场”达成藏电外送战略协议。兼顾援藏工作和市场化改革双重需要，分别与华东、华中、西北有对口支援藏区发展任务的省市广泛沟通，签订战略合作框架协议，达成藏区脱贫攻坚水电外送初步意向。

　　七是精心策划藏电外送签约仪式。为提升公司品牌价值，挖掘电力援藏价值内涵，多部门协同，上下联动相继举行“藏电入渝”、12省市“电力援藏暨西藏清洁能源外送消纳”签约仪式，国网公司、重庆市、西藏自治区、华中能监局等领导受邀出席见证，形成良好政企互动和谐关系。

　　八是组织专项市场化交易。通过北京电力交易中心交易平台组织专项交易，确保本专项交易在后续输电通道使用、计划下达、电量结算上的优先权。

　　九是确保藏电外送“颗粒归仓”。西藏以水电和光伏为主的电源特征导致外送功率随机性较大，可能造成较大跨省转送偏差，积极开展“电力援藏”电量库运行机制试点，确保了藏电外送“颗粒归仓”。

　　管理创新助力藏区脱贫

　　建立藏电外送新机制，打造脱贫新格局。通过理论引领、组织保障、政策支持、挖掘内涵等具体实践，建立了“政策+市场”西南藏区脱贫攻坚水电外送长效机制。西南藏电首次通过特高压直流实现外送，首次实施年度最大规模外送，首次实现受端区域市场全覆盖，构建了“全局统筹、携手共进、互惠共赢”的脱贫攻坚藏电外送消纳新格局。

　　企业减弃得实惠，藏区脱贫显实效。在“服务藏区”的指导思想下，以“电力援藏”形式促进西南藏电外送和脱贫攻坚，组织达成2018-2020年3年16.3千瓦时“藏电入渝”和2019年12省市14.0亿千瓦时藏电外送协议，5省市7.0亿千瓦时西南藏区脱贫攻坚川电外送交易，合计将为藏区企业增收7.4亿元，将获得扶贫资金约2300万元，减少弃水30.0亿千瓦时。

　　彰显央企责任担当，提升公司品牌价值。深入挖掘“电力援藏和脱贫攻坚”价值内涵，提前邀请国家级主流媒体出席，精心撰写新闻通稿以及人物专访背景材料，工作成效登上央视《新闻联播》、《人民日报》、《CHINA DAILY》、《中国电力报》等国家级媒体10余次，累计提升品牌价值超500万元，以及减少中东部地区标煤消耗90万吨、CO2300万吨，实现了多方共赢，为西南藏区水电消纳和脱贫攻坚创造了良好的国际、国内舆论氛围。

　　国网西南分部下一步将进一步强化该管理创新模式的推广应用。该创新工作丰富了市场环境下清洁能源消纳品种，完善了脱贫攻坚理论，对我国西北、东北区域等清洁能源富集也存在脱贫攻的省份具有参考价值，后续创新团队将进一步提炼归纳研究成果，加快推动该模式在上述地区的推广应用。

　　本文刊载于《中国电力企业管理》2020年02期，作者文旭、杨可、毛锐、樊东、罗保松、夏春、李汭译供职于国家电网公司西南分部