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《电力行业信用状况年度分析报告(2022)》解读

中国电力网
2022-08-03
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  7月上旬,国家能源局印发了《电力业务资质管理年度分析报告(2022)》(以下简称《资质报告》)和《电力行业信用状况年度分析报告(2022)》(以下简称《信用报告》)。下面我对两个报告的有关内容作简要介绍。

  一、发布两个报告的目的

  2020年底,资质和信用信息系统全面上线运行,在实现许可业务和信用业务“一网通办”“一网通查”的同时,也为系统梳理、分析电力企业资质许可和信用状况提供了数据基础和平台支撑。基于资质和信用信息系统数据,编制发布《资质报告》,有助于社会公众充分了解电力业务资质许可实施情况,提高政务信息透明度,进一步发挥电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境等方面的作用;编制发布《信用报告》,旨在强化信用风险预警,助力分级分类监管,促进市场主体不断提升信用水平,为构建以信用为基础的新型监管机制、推进能源(电力)高质量发展提供决策参考。

  二、《资质报告》的主要内容

  《资质报告》总结了电力业务资质许可告知承诺制成效,梳理了4万多家电力业务许可、承装(修、试)电力设施许可持证企业的分布与发展情况,通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化。

  一是介绍了许可模式改革与创新。2021年8月,国家能源局积极贯彻落实国务院“证照分离”改革要求,全面实施电力业务许可及承装(修、试)电力设施许可告知承诺制,以“三减”措施实现“三零”成效,着力激发市场主体活力,优化电力营商环境。截至2021年底,全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装(修、试)电力设施企业数量累计达3196家,占当期办理业务总量的41%,表明告知承诺制推广力度大、市场响应积极、行政效率有效提升。

  二是反映了持证企业分布与发展。《资质报告》显示,截至2021年底,全国持有电力业务许可证企业共有15722家,其中,持证发电企业12825家,较2020年增加1110家,增长率为9%;持证输电企业40家,较2020年无变化;持证供电企业2857家,较2020年减少15家。全国持证承装(修、试)电力设施企业共有31609家,较2020年增加6079家,增长率为24%,新增持证企业中,民营企业占比达87%。

  三是分析了持证企业特征与结构。《资质报告》显示,截至2021年底,持证发电企业总装机容量为206.72万兆瓦,其中1000兆瓦以上的企业占持证发电企业总数的4%,装机容量占总装机容量的49%,与2020年相当。持证供电企业中,国家电网公司所属供电企业数量最多,占比达到68.57%,南方电网公司所属供电企业与地方供电企业分别占15.04%及16.39%。与2020年相比,企业占比基本保持稳定。从承装(修、试)电力设施企业许可等级分布看,四级企业占比最大,达60%。承装、承修、承试3个许可类别间的业务关联性较强,同时持有3个类别许可的企业占比达到86%,占比进一步提高。

  四是关注了资质管理与新型电力系统建设。《资质报告》显示,2021年,在“双碳”政策背景下,新能源发电的发展速度持续加快,新增持证发电装机中,风电、太阳能等新能源装机容量持续增长,达到7.48万兆瓦,继续超过同年火电新增装机容量,成为发电装机的新增主力。《资质报告》还显示,2021年,国家能源局各派出机构共注销177台达到设计寿命机组的许可,涉及容量1602兆瓦;经安全评估共许可150台机组延续运行,涉及容量8191.3兆瓦。此外,2021年,国家能源局派出机构共向36个增量配电项目颁发了电力业务许可证(供电类),全部为试点项目。截至2021年底,增量配电项目累计取证数量达到213个,其中试点内项目191个。五批试点项目总的取证比例为41.61%。从各省取证进程来看,约半数省份试点项目取证比例达到50%以上。

  三、《信用报告》的主要内容

  《信用报告》依据归集共享的信用信息,对近6万家电力企业从总体信用状况、持证企业类别、派出机构辖区、电力集团及其所属企业等多个维度进行统计分析。

  一是全面反映电力行业信用状况。《信用报告》显示电力行业信用状况总体良好,优级和良级企业56540家,占比约95%;差级企业1110家,占比约1.9%。电力主营业务所涉行政处罚、合同违约和严重失信主体名单等不良信息相对较少。行政处罚主要是交通、卫生健康、水务管理、城市管理等记录,占电力行政处罚的49%。合同违约主要是因经济纠纷、劳务纠纷等被法院判定为败诉的记录,约占电力合同违约的78%。严重失信主体名单主要是因欠款、拖欠货款,或未支付工程款、保证金等且有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务,被列为失信被执行人,约占电力严重失信主体名单的99.7%。

  二是突出分析派出机构辖区持证企业信用状况。从持证企业总体信用状况来看,《信用报告》显示优级和良级企业约占96%,高于电力行业总体水平1个百分点;差级企业占比1.3%,优于电力行业总体水平0.56个百分点。输电类持证企业全部为优级和良级,没有中级和差级。从派出机构辖区来看,《信用报告》显示优级企业数量较多的为华北监管局、南方监管局和山东监管办辖区;占比较高的为福建监管办、江苏监管办、浙江监管办、山东监管办和华东监管局辖区,均超20%。差级企业数量较多的为东北监管局、华北监管局和华中监管局辖区;占比较高的为贵州监管办、河南监管办和山西监管办辖区,均超2.8%。从行政性信用信息来看,《信用报告》显示国家能源局派出机构作出的行政处罚信息432条、涉及419家企业,组织完成信用修复126条、涉及118家企业。

  三是重点关注16家电力集团及其所属企业信用状况。《信用报告》显示大型电力集团本部信用状况良好,没有失信行为,但其所属个别企业存在失信行为。16家电力集团及其所属8356家企业,优级和良级8103家,约占97%,高于电力行业总体水平近2个百分点;差级企业占比0.22%,优于电力行业总体水平1.64个百分点。集团本部不存在中级和差级状况,而所属企业存在中级和差级状况,涉及1180条不良信用信息。

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