【两会】全国政协委员、金风科技董事长武钢武钢：建议海上风电并网时间延期至少1年

　　“2020年，注定也是中国可再生能源行业发展的‘转折期’。经过十余年发展，行业迎来平价上网‘大考’。而疫情这道‘加试题’对可再生能源供应链、风电场建设进度造成不小冲击。在保能源安全、保产业链稳定方面发挥企业担当，力争打赢疫情防控持久战的同时，引领全产业链健康发展，保障能源安全，支撑经济发展，持续推动能源转型与变革。”5月25日，全国政协委员、金风科技董事长武钢撰文指出。

　　作为风电行业最大的整机厂商，金风科技2020年一季度净利润同比大幅增长，但是面对风电行业平价上网关键期及突如其来的疫情考验，这家老牌的风电企业一把手又会带来哪些建议和对未来行业发展的见解，《华夏时报》记者专访了武钢。

　　建议延期享受补贴电价政策的并网时间节点

　　《华夏时报》记者： 你今年的提案关注点有哪些?

　　武钢：如何推动能源革命、保障行业健康可持续发展是金风科技一直以来关注的重点，根据现下行业发展面临的主要问题和需求，也提出了一些建议。

　　在行业政策方面，我建议一是延长风电建设项目并网时限，保障行业持续稳定发展;二是落实可再生能源电力消纳责任制度(配额制)，对地方政府和各类市场主体明确具有约束力的强制性可再生能源电力消纳考核目标，充分调动企业、个人以及全社会消费绿色电力的积极性，推动能源消费革命;三是保障可再生能源企业的合法利益，严格落实全额保障性收购制度，建立公平透明的电力交易市场机制，确保可再生能源充分消纳，推动可再生能源向平价时代有序平稳过渡;四是建议国家制定中长期能源发展规划，制定可再生能源发展路线图，并配套出台相关产业政策，保障可再生能源行业健康持续发展，为国民经济发展提供有效保障;五是发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。

　　《华夏时报》记者：为争夺更高的上网电价，风电行业自2019 年开始了新一轮大规模集中吊装，但疫情影响了很多项目的进度，你的提案中有《关于延长风电建设项目并网时限》的内容，此提案背后反映了疫情对中国风电产业链各个环节造成的哪些影响?你有何解决的建议?

　　武钢：新冠肺炎疫情使风电产业链受到巨大影响。由于风机制造和风电场建设周期较长，受新冠肺炎疫情影响，难以达到国家规定的并网时限要求，主要表现在以下几方面：

　　一是供应链，尤其是国际供应链形势恶化。全球疫情的爆发，众多进口材料和零部件受阻，导致零部件供应紧张加剧。风电叶片必需的巴沙木芯材(balsa，俗称轻木)和聚录乙烯(PVC)，主要产地厄瓜多尔和意大利都进入紧急状态，主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片模块主要产地德国也受疫情影响严重，导致了原料供应短缺和供应延迟，且延迟期具有很大不确定性。

　　二是项目复工延迟。一季度，项目所在地政府为抗击疫情，很多地区还采取了限制物流的措施，导致大型设备如风机、塔筒、叶片等大件运输严重受阻。加之，项目合法合规手续办理、审查等工作暂时停止，这些都使得风电项目复工时间普遍延迟。

　　三是项目建设进展受阻。由于今年风电项目建设的主战场在中东部和南部地区， 2、3 月本来是施工的黄金季节，但受疫情影响4月初才逐步复工。而此后的 4—8 月陆续受梅雨季节、强对流天气等影响工期严重滞后。同时，受上游设备供应和运输等因素叠加影响，陆上风电项目现场施工影响工期在 6个月以上，海上风电项目工期普遍延后6-12个月不等。

　　如果补贴并网政策不延期，将带来严重的经济和社会影响。一方面，为抢夺窗口期，大部分项目会存在比2019 年更严峻的赶工期风险，带来成本上升和安全隐患; 另一方面，面临产业链多个环节合同违约、资源浪费、大量从业人员失业的巨大风险;最后，风电、光伏等可再生能源的持续规模增长是保障国家能源安全与绿色发展的重要力量。当前，各地已将风光等可再生能源建设项目作为带动投资、就业和金融的新基建重点。

　　基于上述情况，我建议对所有合法合规在建陆上风电项目，享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月，海上风电项目并网时间给予延期至少12个月。由国家和地方能源主管部门明确2020年风电并网目标，督促并网建设进度，协调解决并网中的困难和问题。

　　建议尽快出台可再生能源配额制考核管理办法

　　《华夏时报》记者：2019 年5月可再生能源配额制终于落地，但在落实过程中存在哪些难点?有怎样的妥善解决办法?

　　武钢：2019 年 5 月，历经十多年的讨论，国家发改委、国家能源局终于颁布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，对省级行政区域的可再生能源电力消纳比重进行了明确规定，标志了我国强制性可再生能源消纳机制的正式建立。

　　由于我国电力市场仍然处于非市场化与市场化并行的“双轨制”阶段，区别于非市场化用户由电网企业承担消纳责任，市场化用户需要自主承担或委托售电企业为其承担消纳责任。因此，通过何种途径实现消纳责任将是每一个市场化电力消费主体或委托代理主体需要面对的问题。

　　此外，长期以来，我国能源特别是电力领域统购统销的销售模式使得各方的关注焦点过度集中在单一的能源成本方面，忽视了终端消费侧在推动能源绿色低碳转型方面的责任，导致能源消费革命的动力严重不足。如何充分调动企业、个人以及全社会消费绿色电力的积极性，促使用户从强制使用绿色电力逐步过渡到自愿使用，以最低的社会成本为低碳经济和能源革命做出贡献，成为落实可再生能源配额制的一大难点。

　　作为对比，国外可再生能源配额制政策体系主要以电力市场为基础，对参与市场竞争的电力主 体提出约束性的可再生能源电力配额要求，并通过绿色电力证书交易制度实现配额 指标的流转，可再生能源电力除了通过电力销售获得电价收入，还可以通过绿色证 书交易获得额外收入。从实施效果来看，配额制已经被证明是一种行之有效的长效机制，能够借助市场化手段促进绿色电力消费，推动能源转型。

　　因此，一是建议国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度(配额制)的考核管理办法，除了明确考核主体的电力消纳义务，还应配套有法律约束力的惩罚、奖励机制。对于未完成配额义务的主体，通过罚则等方式予以处理，如仿照节能减排考核方式，将可再生能源电力消纳责任完成情况纳入地方政府政绩考核。 同时，完善以绿色电力证书为主要载体的绿色电力消费体系，实现配额指标的流转。

　　二是建议国家相关部门尽快启动绿证强制交易。对地方政府，建议以能源消耗总量和强度“双控”考核为抓手推动绿证交易，鼓励能耗超标地区认购绿证，绿证对应电量折合为能源消费量，在地区能源消费超标量中予以扣减。在现有配额制市场主体外，持续扩大绿证买方市场范围和规模，保障绿证的市场需求、合理价格和长期绿证市场建设。

　　三是建议政府相关部门策划持续性的社会公益活动，扩大可再生能源的社会影响力，明确发展可再生能源在我国社会经济发展和能源生产、消费革命变革中的重要地位，让社会大众真正了解可再生能源在拉动我国经济增长、增加就业、改善环境等方面的影响力。鼓励更多的高耗能企业参与可再生能源电力消费的行动中去，呼吁企业通过参与绿色电力消费提升其社会形象和社会责任感。

　　四是对于长期自愿购买绿色电力的企业和个人，建议国家给予相应的经济优惠政策和社会荣誉，以税收、信贷激励和绿色企业表彰等方式，促进绿色电力消费，推动社会公众逐步形成绿色电力消费意识。推动绿色电力消费关联“能源双控”、 “绿色制造”、“绿色金融”等现有机制，制定激励相容政策，形成消费者认购绿证的“真实内驱力”。

　　平价上网压力加速行业整合

　　《华夏时报》记者：据了解，疫情影响下，主轴承等核心零部件供应出现问题，并在接下来逐渐向下游传导，你认为这些问题将何时显现?又会在何时得到切实解决?出现的问题给中国企业带来的启示是什么?

　　武钢：全球疫情的爆发，众多进口材料和零部件受阻，导致零部件供应紧张加剧。风电叶片必须的巴沙木芯材(balsa，俗称轻木)和聚录乙烯(PVC)，主要产地厄瓜多尔和意大利都进入紧急状态，主轴承、齿轮箱轴承、IGBT 芯片模块主要产地德国也受疫情影响严重，导致了原料供应短缺和供应延迟，且延迟期具有很大不确定性。

　　目前，比较大型的主轴承只有少数几家国外厂商可以生产，受疫情影响总产量将减少，很有可能因为供应紧张成为风电产业产能瓶颈。中国企业需要冷静分析，根据实际情况安排产量计划，以免遇到“卡脖子”问题。

　　同时，高端轴承依赖进口成重大装备国产化瓶颈这一长期存在的问题，也亟待解决。 中国企业需要加速技术创新，协同多方面力量共同攻关、做好产学研结合，为轴承行业的整体突破找到一条可行的道路。

　　《华夏时报》记者：风电行业平价上网渐行渐近，风电整机企业也进入了加速洗牌期，这会给行业和公司带来哪些方面的好与坏变化?

　　武钢：2020 年是风电行业发展的关键里程碑，执行了15年的风电补贴将于2020年底退坡到零，风电行业也将随着“平价上网”的到来而进入全新的发展时代，高质量发展已成为未来风电的必然选择。平价上网的情境下，竞争逐渐切换到以平准化度电成本(LCOE)为核心的整体解决方案，开发商将综合考虑对项目全生命周期存在影响的因素。未来市场竞争，将围绕各企业的风电整体解决方案能力展开。

　　在平价上网时代，行业对整机企业的技术能力及其整体解决方案的竞争力提出了更高的要求。企业需要综合考量发电效益和成本，除关注机组价格以外，发电效率、弃风限电情况、风机机组无故障运行时间、发电量、运维费用等都成为影响度电成本的重要因素。平价上网的压力将加速行业整合，更快地促进行业降本增效和技术进步。

　　未来的争夺将是整机企业综合实力和技术创新能力的竞争。一方面，陆地风电平价呼唤度电成本更低的解决方案，另一方面，海上风电市场迅速走向规模化，对参与者的研发实力及其解决方案的市场竞争力提出更高的要求。

　　作为金风科技第二次创业的收官之年，2020 年同样意义非凡。金风科技将以“固本 转型、拼搏创新、高质量发展”为指导方针，在满足风电政策切换带来的市场高增长需求的同时，完成新产品开发、上线并产业化，助力“两海战略”的稳步落地，推动“制造+服务”转型的进一步规模化发展，高质量地发展与公司战略相匹配的风电与水务资源型投资、科技创新、新业务投资孵化、产融互促、数字化和管理基础优化等，为下一个战略周期完成预备工作，并力争在 2021年前建成“数字化金风”、 “多元化金风”和“国际化金风”。